Решение № 2-315/2024 2-36/2025 2-36/2025(2-315/2024;)~М-281/2024 М-281/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 2-315/2024

УИД 67RS0010-01-2024-000456-49

Дело № 2-36/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 30 января 2025 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Кудиновой М.А.,

с участием помощника прокурора Демидовского района Смоленской области Даниловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области (далее – Администрация МО «Демидовский муниципальный округ») о возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Демидовский район» области о возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Демидовского района по обращению <ФИО>4 проведена проверка по вопросу отсутствия уличного освещения на территории г. ФИО1, в ходе которой установлено, что территория ул. Пионерской г. ФИО1 Смоленской области (от дома № 37 до дома № 41) в вечернее и ночное время суток не освещается, что существенно влияет на безопасность дорожного движения в населенном пункте. 02.04.2024 прокурором Демидовского района в адрес Главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, по состоянию на 18.12.2024 уличное освещение на ул. Пионерской г. ФИО1 Смоленской области (от дома № 37 до дома № 41), не установлено. Отсутствие стационарного электрического уличного освещения является нарушением прав граждан, создает опасные условия для движения транспорта в ночное время суток, увеличивая риски для безопасности жизни и здоровья людей. С учетом изложенного, прокурор просил обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать стационарное электрическое освещение по ул. Пионерской г.ФИО1 Смоленской области (от дома № 37 до дома № 41).

Определением суда от 20.01.2025 уточнен субъектный состав лиц, участвующих в деле. Определено считать ответчиком по делу Администрацию муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области, в связи с проведенной реорганизацией.

Представитель ответчика Администрации МО «Демидовский муниципальный округ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил, возражений на заявленные требования не представил.

В соответствии с положениями ч.4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Демидовского района Смоленской области Данилова Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме к Администрации МО «Демидовский муниципальный округ», требования мотивировала обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении.

Заслушав помощника прокурора Демидовского района Смоленской области Данилову Е.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.3 вышеуказанного Федерального закона автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу ч.9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дороги должны иметь стационарное электрическое освещение.

В соответствии с п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.03.2024 в Администрацию Президента России поступило обращение <ФИО>4, в котором заявитель указала, что в 2023 году обращалась в Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области с жалобой по поводу отсутствия уличного освещения между домами № 37-41 по ул. Пионерской г.ФИО1, а также о необходимости ремонта дороги. На данное обращение ей поступил ответ из Администрации г. ФИО1 о том, что все будет исправлено до конца 2023 года, однако никакая работа так и не была проведена, в связи с чем <ФИО>4 просила принять меры в отношении Главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области. Указанное обращение из Администрации Президента России было перенаправлено для рассмотрения по подведомственности в прокуратуру Демидовского района Смоленской области (л.д.7-8).

Согласно акту от 01.04.2024, составленному прокурором Демидовского района Смоленской области, была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на ул. Пионерской г. ФИО1, в ходе которой выявлено, что на всем протяжении проезжей части присутствует колейность и ямочность, просадки дорожного покрытия. Кроме того, отсутствует освещение, как проезжей части, так и прилегающей территории (л.д.9).

По результатам проверки 02.05.2024 прокурором Демидовского района в адрес Главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений, в том числе в части отсутствия в вечернее и ночное время суток освещения на ул.Пионерской г. ФИО1 от дома № 37 до дома № 41 (л.д.10-11).

Из ответа и.о. Главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 26.04.2024 прокурору Демидовского района следует, что представление прокурора от 02.04.2024 рассмотрено 25.04.2024. В целях устранения допущенных нарушений произведено грейдирование, в том числе ул. Пионерская г.ФИО1. Между тем, сведений о том, каким образом устранены нарушения в части отсутствия в вечернее и ночное время суток освещения на ул. Пионерской г.ФИО1 от дома № 37 до дома № 41, прокурору не представлено (л.д.12).

Решением Демидовского окружного Совета депутатов от 24.10.2024 № 15/6 Администрация муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Смоленской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами следующих органов местного самоуправления: Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области; Администрации Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области; Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области; Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области; Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области; Администрации Борковского сельского поселения Демидовского района Смоленской области. Установлено, что Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области исполняет полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области до момента государственной регистрации юридического лица вновь образованного муниципального округа, Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области.

Согласно решению Демидовского окружного Совета депутатов от 24.10.2024 №16/7, муниципальное образование «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области является правопреемником муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области, Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области, Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, Борковского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в отношении движимого и недвижимого имущества (в том числе земельных участков), принадлежащего им на праве собственности и (или) ином вещном праве, и иных объектов гражданских прав, муниципальных учреждений, предприятий, организаций.

03.01.2025 произведена государственная регистрация юридического лица – Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 09.01.2025.

Уставом муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области определено, что к вопросам местного значения Демидовского муниципального округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Демидовского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Демидовского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Таким образом, с учетом вышеприведенного правового регулирования, а также возложенных полномочий, Администрация МО «Демидовский муниципальный округ», являясь органом местного самоуправления, обязана была принять необходимые меры для организации благоустройства территории населенного пункта – г. ФИО1, в том числе для обеспечения освещения на муниципальных дорогах местного значения.

Между тем, в нарушение требований закона, Администрацией до настоящего времени не организовано надлежащее стационарное электрическое освещение на ул. Пионерской г. ФИО1 Смоленской области (от дома № 37 до дома № 41), доказательств обратного суду не представлено. Такое бездействие ответчика нарушает права граждан и создает опасные условия для движения транспорта в ночное время суток, увеличивая риск дорожно-транспортных происшествий и безопасности жизни и здоровья людей, в связи с чем суд полагает, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований прокурора.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если требования обязательственного характера могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок исполнения требований о выполнении работ по организации стационарного электрического освещения по ул. Пионерской г. ФИО1 Смоленской области (от дома № 37 до дома № 41), указанный истцом, суд полагает разумным и достаточным, в связи с чем, полагает необходимым установить срок исполнения требования – в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ОГРН <***> в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение по ул. Пионерской г. ФИО1 Смоленской области (от дома № 37 до дома № 41).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 05.02.2025.

Судья А.Н. Цветков