Решение № 2-375/2019 2-375/2019~М-365/2019 М-365/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-375/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 год с. Енотаевка.

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Шеиной Е.А.

при секретаре Даниловой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства потребления,

установил:

Прокурор Енотаевского района Астраханской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства места сбора и накопления отходов по адресу: <адрес>, а именно установить трехстороннее ограждение, крыши и твердое покрытие под контейнерами, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов

В обосновании заявленных требований истец указал, что прокуратурой Енотаевского района Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Енотаевского района Астраханской области.

Обследованием территории <адрес>, проведенным 29.03.2019г. установлено, что на <адрес> размещена контейнерная площадка и установлен 1 контейнер (0,75 м3). Контейнерная площадка не соответствует установленным требованиям п.п. 13.2,14.7 Постановления от 05.04.2017г. № 10 « Об утверждении порядка сбора твёрдых коммунальных отходов ( в том числе их раздельного сбора) на территории Астраханской области», поскольку контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон, также отсутствует крышка и твердое покрытие под контейнером.

Указанная площадка включена в Реестр мест (площадок) накопления отходов, расположенных на территории муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области, утвержденный постановлением Администрации муниципального образования «Енотаевский район» № 208 от 29.03.2019г. под № 74.

В ходе проверки собственник контейнерной площадки и земельного участка не установлен. В соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области в сфере обращения с отходами, работы по обустройству контейнерных площадок возлагаются на Администрацию муниципального образования «Енотаевский район».

Таким образом, в ходе проверки установлено, что Администрацией муниципального образования « Енотаевский район» не приняты меры по приведению в соответствии требованиями действующего законодательства место сбора и накопления отходов по адресу: <адрес>, что влечёт за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит суд возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства места сбора и накопления отходов по адресу: <адрес>, а именно установить трехстороннее ограждение, крыши и твердое покрытие под контейнерами, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов.

Представитель истца- прокурор Енотаевского района Астраханской области Мухин Ю.Ю. в судебном заседании поддержал исковое заявление в полном объёме, просит его удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области ФИО1, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что она не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора Енотаевского района Астраханской области о возложении на Администрацию муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства места сбора и накопления отходов по адресу: <адрес>, а именно установить трехстороннее ограждение, крыши и твердое покрытие под контейнерами, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов.

Согласно реестра мест (площадок) накопления отходов, расположенных на территории муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» № 208 от 29.03.2019 площадка, расположенная по адресу: <...>, включена в вышеуказанный реестр под № 74.

Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствии, исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области считает обоснованными и подлежащими удовлетворению, т.к. контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> включена в приложении А6. Реестр мест накопления отходов (контейнерных площадок) к территориальной схеме обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области, утвержденной постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 20.05.2019 № 22. Указанный реестр формировался на основании сведений органов местного самоуправления Астраханской области.

Представитель третьего лица ООО « Экоцентр» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела надлежащим образом извещён, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО2, представителя третьего лица ООО « Экоцентр».

Выслушав в судебном заседании представителя истца- прокурора Енотаевского района Астраханской области Мухина Ю.Ю., представителя ответчика Администрации муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области ФИО1, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Пунктом 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов ( пункт 2 статьи 7 Федерального закона « Об охране окружающей среды»).

Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории ( пункт 2.1 статьи 7 Федерального закона « Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу части второй статьи 21 и части первой статьи 22 указанного Закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие) определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Енотаевского района Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Енотаевского района Астраханской области.

Обследованием территории Енотаевского района Астраханской области, проведенным 29.03.2019 установлено, что на <адрес>

района Астраханской области размещена контейнерная площадка и установлен 1 контейнер (0,75 м3).

Из акта проверки от 29.03.2019г. следует, что по <адрес> напротив <адрес> на земельном участке общего пользования расположена контейнерная площадка и 1 контейнер для накопления твёрдых бытовых отходов. Контейнерная площадка не соответствует установленным требованиям п.п.13.2,14.7 Постановления от 05.04.2017г. № 10 « Об утверждении порядка сбора твёрдых коммунальных отходов» (в том числе их раздельного сбора) на территории Астраханской области», поскольку контейнерные площадки должны быть огорожены с трёх сторон, а также отсутствует крышка и твёрдое покрытие под контейнером.

Указанные нарушения, выявленные прокуратурой Енотаевского района Астраханской области по результатам проверки, послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Требования к мероприятиям по сбору мусора, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержатся в СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м., но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Пунктом 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В пункте 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» указано, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадки, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Актом проверки от 29 марта 2019 года, установлено, что обследованием, проведенным по адресу: <адрес>, на земельном участке общего пользования размещена контейнерная площадка. Контейнерная площадка состоит из 1 контейнера. Фактов переполнения контейнеров твердыми коммунальными отходами не установлено. Контейнер заполнен ориентировочно на 50%. Площадка не соответствует установленным требованиям п.п. 13.2,14.7 Постановления министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 05 апреля 2017 года № 10 «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Астраханской области», поскольку отсутствуют трехстороннее ограждения, крышки и твердое покрытие под контейнером. Кроме того, информация об обслуживаемых объектах потребителей, о собственниках площадок и маркировки графиков вывоза ГКО отсутствует.

Собственники контейнерной площадки отсутствуют.

Указанная контейнерная площадка включена в реестр мест (площадок) накопления отходов, расположенных на территории муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Енотаевский район» № 208 от 29.03.2019 под № 74.

Анализируя действующее правовое регулирование, можно прийти к выводу о том, что бремя содержания контейнерных площадок возложено, если площадка расположена на придомовой территории, на собственников помещений многоквартирного дома, а если в иных местах - на собственника земельного участка, на котором она расположена.

В данном случае, контейнерная площадка по адресу: <адрес>, расположена на землях общего пользования, право собственности на земельный участок не зарегистрировано, что в силу закона указывает на то, что собственником земельного участка является муниципальное образование «<адрес>».

Согласно п.п. 2.1.1, 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с п.п 13.2,14.7 Постановления от 05.04.2017 № 10 «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Астраханской области» контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов.

В соответствии с пунктом 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В нарушение вышеуказанных требований собственники земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, обязанность по ее содержанию не выполняют, поскольку обследованием установлено, что площадка и прилегающая к ней территория, не зачищена от твердых коммунальных отходов, отсутствует трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами.

Согласно пункту 1.7 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Астрахань» от 16.10.2017 № 5757 собственники жилых помещений в многоквартирных домах или организации, осуществляющие управление многоквартирным домом, если выбран такой способ управления, осуществляют за счет средств собственников содержание общего имущества дома, благоустройство и содержание оформленного в установленном порядке земельного участка, на котором расположен данный дом, в том числе расположенных на нем поездов, тротуаров, объектов озеленения, детских и спортивных площадок, автостоянок и площадок для сбора коммунальных отходов, в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации ответственными за выбор УК, ТСЖ на территории муниципального образования является муниципальное образование «Енотаевский район». По смыслу законодательства Российской Федерации, в силу не выбора вышеназванных организаций, ответственность за обустройство контейнерных площадок, включающих в себя, в том числе монтаж и демонтаж несет Администрация муниципального образования «Енотаевский район».

В ходе проверки собственник контейнерной площадки и земельного участка по адресу: <адрес>, не установлен. Таким образом, во исполнение законодательства Российской Федерации и <адрес> в сфере обращения с отходами, работы по обустройству контейнерных площадок возлагаются на Администрацию муниципального образования «<адрес>».

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства потребления – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями действующего законодательства место сбора и накопления отходов по адресу: <адрес>,, а именно: установить трехстороннее ограждение, крышки и твёрдое покрытие под контейнерами, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твёрдых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Енотаевский районный суд Астраханской области.

Судья Е.А.Шеина.