Решение № 2А-970/2017 2А-970/2017~М-978/2017 М-978/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-970/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 декабря 2017 года

Кировский районный суд <адрес> в составе: судьи ФИО6., при секретаре ФИО2, с участием административного истца - помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО поселка <адрес>,

у с т а н о в и л:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в порядке ст. 39, 218 КАС РФ с административным исковым заявлением по тем основаниям, что была проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства и законодательства по факту вырубки зеленых насаждений на территории <адрес>.

В результате проверки установлено, что постановлением администрации МО поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарной вырубке деревьев» принято решение провести на территории поселка Фазанный санитарную вырубку деревьев, представляющих угрозу жизни и здоровью людей. Указанное постановление противоречит требованиям федерального законодательства, в связи, с чем подлежит отмене по следующим основаниям:

В соответствии с ч.ч.1, 4 ст. 7 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «О общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 19 ч.1, ч.1, ч.3 ст. 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории).

С учетом изложенного, решение о проведении на территории поселка Фазанный вырубки деревьев оформляется в форме разрешения, и могло быть выдано только на основании акта, составленного при осмотре зеленых насаждений на месте и подписанного представителем организации, уполномоченной в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, с указанием в данном акте сведений о лицах, его составивших, местонахождении и принадлежности земельного участка, а также перечня деревьев, кустарников с указанием породы, возраста, размера и состояния каждого растения в отдельности и причин, вызывающих необходимость вырубки (сноса) зеленых насаждений.

Проверкой установлено, что организацией, уполномоченной в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, обследование зеленых насаждений на месте не производилось, акт содержащий все вышеперечисленные сведения, в том числе причины, вызывающие необходимость вырубки (сноса) зеленых насаждений, не составлялся.

Таким образом, постановление администрации МО поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О <данные изъяты> деревьев», принято с нарушением требований ст.ст.7, 14, 37 Закона №131-ФЗ, ст. 36 Устава, в связи, с чем является незаконным.

Представитель администрации, руководитель ликвидационной комиссии МО поселка ФИО4 ФИО1 в судебное заседание не явился, представив информацию, что постановление администрации МО поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарной вырубке деревьев» отменено постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и отправлено Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуре ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте за исх. №.

В судебном заседании помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ, после предъявления в суд административного искового заявления, в Ставропольскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступила копия постановления главы администрации муниципального образования поселка <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации муниципального образования поселка Фазанный от ДД.ММ.ГГГГ №, из текста которого следует, что на основании протеста Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № постановление администрации МО поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарной вырубке деревьев» отменено.

На основании ч.2 ст. 46 КАС РФ, в связи с тем, что до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, предъявлены документы, подтверждающие добровольное устранение нарушений закона, послуживших основанием для предъявления административного искового заявления, отказываются от предъявления административного искового заявления в части признания незаконным и не подлежащим применению с момента издания постановления администрации МО поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарной вырубке деревьев».

Суд, ознакомившись с административным исковым заявлением, приходит к выводу, что данный отказ от иска в части не противоречит закону и не нарушает прав и интересов других лиц. Таким образом, у суда имеются все основания для его принятия и прекращения производства по делу в данной части в соответствии с ч.2 ст. 46 КАС РФ.

Выслушав помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу об обоснованности заявления и необходимости его удовлетворения.

Кроме того, в силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

К полномочиям органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, предусмотренным п.п. 7.1, 8, 23 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организации и осуществлению мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 1 ст. 2 названного закона, вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с ч.1.1 ст.17 Закона №131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьей 14 Закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, каждый имеет право на охрану здоровья. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 36 Устава МО поселка <адрес>, принятого решением совета депутатов поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям администрации поселения относятся вопросы, предусмотренные действующим законодательством, а соответственно, полномочия по благоустройству территории поселения, озеленению и решению вопросов о вырубке зеленых насаждений.

Пунктом 7 раздела 34 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории МО поселка <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов МО поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавших на момент принятия администрацией оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п.ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства МО поселка <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов МО поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, действующих в настоящее время, установлено, что разрешение на вырубку сухих деревьев выдается администрацией муниципального образования поселка <адрес>.

В ходе судебного заседания установлено, что состояние зеленых насаждений поселения, объектов озеленения контролируется посредством проведения организацией, уполномоченной в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, их плановых и внеочередных осмотров. Внеплановый осмотр проводится в случаях форс-мажорных обстоятельств (ураганы, пожары, другие стихийные бедствия), а также по обращениям граждан и юридических лиц при несанкционированной рубке и (или) повреждении зеленых насаждений. Процессе осмотра выявляются недостатки и причины их появления, проверяется объем и качество работ по уходу, ремонту и содержанию этих насаждений. Плановые осмотры проводятся два раза в год – весной и осенью.

Непринятие администрацией МО поселка <адрес> мер к решению вопроса о необходимости взыскания компенсационной стоимости зеленых насаждений, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, выразившееся в ухудшении состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера.

Бездействие администрации муниципального образования поселка <адрес>, выражающееся в непринятии мер к устранению нарушений ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», изложенных в протесте прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, также влечет нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Трехмесячный срок, установленный для обращения с административным исковым заявлением в суд, прокурором не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 125, 218, 219 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования поселка <адрес>, выразившееся в невыполнении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ требований прокурора, изложенных в протесте от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № на постановление администрации муниципального образования поселка <адрес> «О санитарной вырубке деревьев» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Кировский районный суд в течение месяца.

Судья ФИО7