Решение № 2А-730/2017 2А-730/2017~М-744/2017 М-744/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-730/2017

дело № 2а-730/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2017 года г. Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Лихачева В.И.

при секретаре Касьян В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области к редакции средства массовой информации «Веселая слобода Приложение к газете «Эксперт-Орел» о признании свидетельства о регистрации недействительным средства массовой информации,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роскомнадзора по Орловской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к редакции средства массовой информации «Веселая слобода Приложение к газете «Эксперт-Орел» о признании свидетельства о регистрации названного средства массовой информации недействительным на основании абзацем 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Свои требования административный истец мотивирует тем, что более года административный ответчик не осуществляет деятельность по выпуску периодического издания - средства массовой информации «Веселая слобода Приложение к газете «Эксперт-Орел». Как указано в административном исковом заявлении, данное издание не выходит в свет с 2002 года по 2017 года. В обоснование требований административный истец ссылается на письма Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС), в которых указано, что обязательные экземпляры СМИ газеты «Веселая слобода Приложение к газете «Эксперт-Орел» в вышеназванный период не поступали.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Орловской области не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрения дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Административный ответчик в заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав письменные доказательства, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991 настоящий Закон применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации ; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В соответствии со ст. 8 указанного Закона средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (ст. 20 Закона «О средствах массовой информации»).

Исчерпывающий перечень оснований для признания недействительным свидетельства о регистрации средства исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа установлен ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», в числе: если свидетельство о регистрации получено обманным путем; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Как усматривается из административного иска, основанием для обращения в суд с требованиями о признании свидетельства о регистрации СМИ газеты «Веселая слобода Приложение к газете «Эксперт-Орел» недействительным является тот факт, что учредитель не воспользовался предоставленным правом на производство и распространение указанной продукции средства массовой информации, отсутствуют подтверждения об осуществлении редакцией соответствующей деятельности по производству и распространению вышеназванной газеты.

Данное основание определено в ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», которая предусматривает, что свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В свою очередь основания прекращения деятельности средства массовой информации предусмотрены ст. 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». В соответствии с абз. 1 ст. 16 Закона деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа. Абзацем 3 указанной статьи основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 (недопустимость злоупотребления свободой массовой информации) настоящего Закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации. Деятельность средства массовой информации может быть также прекращена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Следовательно, закон предусматривается разные основания для прекращения деятельности СМИ и для признания недействительным свидетельства о регистрации СМИ.

Согласно ст. 19 КАС РФ, подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных ст. ст. 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

К компетенции судов, установленных ст. ст. 18, 20, 21 КАС РФ, дела о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации не отнесены.

Специальная подсудность установлена для дел о приостановлении и прекращении деятельности средств массовой информации по основаниям, предусмотренным статьей 16 Закона Российской Федерации « О средствах массовой информации ».

В соответствии с п. 6 ст. 20 КАС РФ дела о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории одного субъекта Российской Федерации рассматривают Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа в качестве суда первой инстанции.

Согласно п. 6 ст. 21 КАС РФ дела о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов Российской Федерации рассматривает Верховный Суд Российской Федерации в качестве суда первой инстанции.

Для дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации специальная подсудность законом не предусмотрена, поэтому они подлежат рассмотрению районным судом в качестве суда первой инстанции в соответствии со ст. 19 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений, кроме тех, что указаны в ч. 1 ст. 124 КАС РФ.

Судом установлено, что газета «Веселая слобода Приложение к газете «Эксперт-Орел» зарегистрирована 30.10.2002 Средне-русским межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, о чем регистрирующим органом было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации № 8-1329, учредителем которого является ООО «Новые Технологнии Рекламы»

Органом, осуществляющим функции по регистрации СМИ, а также осуществляющим государственный надзор и контроль в сфере средств массовой информации, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), территориальным органом которой на территории Орловской области является Управление Роскомнадзора по Орловской области, действующее на основании Положения об Управлении Роскомнадзора по Орловской области, утв. Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 61.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 № 4124-1 «О средствах массовой информации» при изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

В марта 2017 года в ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении СМИ газета «Веселая слобода Приложение к газете «Эксперт-Орел», Управлением было установлено, что данная газета не выходит в свет более одного года.

Учредителем газеты «Веселая слобода Приложение к газете «Эксперт-Орел» является ООО «Новые Технологии Рекламы», согласно сведениям из Единого реестра юридических лиц от 04.05.2017 данная организация прекратила свою деятельность 06.10.2009 по решению регистрирующего органа.

Согласно письму филиала «Российская книжная палата» (ИТАР-ТАСС) (исх. № 118-ИГ/17 от 31.01.2017) обязательный экземпляр СМИ газеты «Веселая слобода Приложение к газете «Эксперт-Орел» в ИТАР-ТАСС не поступал.

Управление Роскомнадзора по Орловской области в адрес редакции СМИ «Веселая слобода Приложение к газете «Эксперт-Орел» были направлены письма от 22.02.2017 исх. № 588-02/57 и от 17.03.2017 исх. № 818-02/57 с просьбой о предоставлении подтверждения выхода в свет СМИ газеты «Веселая слобода Приложение к газете «Эксперт-Орел», почтовые отправления вернулись в адрес Управления.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что газета СМИ «Веселая слобода Приложение к газете «Эксперт-Орел» не выходит в свет более одного года.

В соответствии с абзацем 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1997 № 2124-1, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, если средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Руководствуясь статьями 14, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты средства массовой информации «Веселая слобода Приложение к газете «Эксперт-Орел» от 31.10.2002 г. серия ПИ № 8-1329, выданное Средне-русским межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 08 августа 2017г.

Судья