Решение № 2А-2070/2024 2А-2070/2024~М-1421/2024 М-1421/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-2070/2024

Дело №2а-2070/2024

61RS0003-01-2024-002293-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2024г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Бабаковой А.В.,

при секретаре Смаглиеве Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Долгих ФИО11 к ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Южный» Минобороны России, заинтересованные лица Долгих ФИО12, Леонова (ФИО8) ФИО13, Долгих ФИО14 о признании незаконным решения № от 22.02.2024г. об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Южный» Минобороны России о признании незаконным решения № от 22.02.2024г. об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании повторно рассмотреть заявление, мотивируя тем, что административный истец проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации с 1987 по 2004 гг. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в 2000, 2002 принимал участие и выполнял боевые задачи на территории <данные изъяты>. Приказом командующего войсками Северо-Кавказского военного округа (по личному составу) от 29.03.2004г. ФИО6 на основании подп. «б» п.3 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» уволен с военной службы с зачислением в запас по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограничено годным к военной службе. На основании приказа командира войсковой части (по строевой части) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части. Продолжительность военной службы административного истца в календарном исчислении составляет 16 лет, в льготном – 22 года. На основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Ростовской-на-Дону КЭЧ района, ФИО6 на семью из четырех человек предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, где проживают и зарегистрированы он сам и члены его семьи (супруга – ФИО2, дочь -ФИО3, разведена, дочь – ФИО4). В соответствии с постановлением Главы администрации Аксайского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № указанная квартира отнесена к служебному жилому помещению. 20.12.2023г. ФИО6 обратился в филиал «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением и предусмотренными правовыми актами документами о признании его и членов семьи нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, избранное место жительства – <адрес>, форма обеспечения жилым помещением – предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Решением филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в принятии на жилищный учет. В качестве основания для отказа в принятии на жилищный учет послужило обращение ФИО6 после утраты им статуса военнослужащего, а также то обстоятельство, что административный истец, как уволенный до 2005 года, не подлежит обеспечению за счет средств федерального бюджета, а данная обязанность до настоящего времени возложена на органы местного самоуправления, которые и должны были принимать на учет военнослужащего. Вместе с тем, данные выводы не основаны на нормах действующего законодательства Российской Федерации, фактических обстоятельствах дела, и в настоящее время ограничивают права и законные интересы административного истца в части жилищного обеспечения. Как следует из материалов дела, ФИО6 в 2006, 2009 обращался к командиру войсковой части № с рапортами о принятии на жилищный учет. В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищной комиссии войсковой № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 с составом семьи 4 человека (он сам, супруга, две дочери) признан нуждающимся в постоянном жилом помещении и включён в списки очередников на получение постоянного жилья с 25.05.2006г. Данные обстоятельства подтверждаются карточками учета военнослужащего, находящегося на квартирном обеспечении в Минобороны России. ФИО6 как уволенный по льготному основанию (состояние здоровья), имеющий выслугу 16 лет в календарном исчислении, принятый ранее на жилищный учет, в отсутствие у него и членов его семьи жилых помещений в собственности, в пользовании по договору социального найма, как проживающий до настоящего времени в служебном жилом помещении, обоснованно и законно обратился с заявлением о принятии его с составом семьи 4 человека на жилищный учет. Вопреки ошибочным выводам административного ответчика, изложенным в оспариваемом решении, относительно обеспечения ФИО6 и членов его семьи жилым помещением органами местного самоуправления, следует отметить, что в отношении административного истца распорядительных актов по вопросу принятия на жилищный учет (постановлений, распоряжений, решений) органами местного самоуправления не принималось, ФИО6 на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ не принимался. Принятое решение от 22.02.202г. № не соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права, которые следовало применять к возникшим правоотношениям, а поэтому подлежит отмене. На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать незаконными решения филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии Долгих ФИО15 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; обязать филиал «Южный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о признании нуждающимся в жилом помещении.

Протокольным определением Кировского районного суда от 3 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены члены семьи административного истца – ФИО7, ФИО9, ФИО10

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

В судебное заседание административный истец не явился, согласно письменного заявления просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Через приемную суда поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что административный истец утратил статус военнослужащего, просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела в надлежащем порядке.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, ознакомившись с административным исковым заявлением, изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО6 проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР, Вооруженных Силах Российской Федерации в период с 01.08.1987г. по 09.05.2004г.

Приказом командующего войсками <данные изъяты> (по личному составу) от 29.03.2004 года № по состоянию здоровья (подп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») майор Долгих ФИО16, <данные изъяты> уволен с военной службы с зачислением в запас. На основании приказа командира войсковой части № ФИО6 с 09.05.2004г. исключен из списков личного состава войсковой части №

Выслуга лет административного истца в Вооруженных Силах Российской Федерации составляет в календарном исчислении 16 лет 10 месяцев 16 дней; в льготном исчислении 22 года 11 месяцев (л.д. 16).

Административный истец 20.12.2023 года направил в адрес административного ответчика заявление о признании нуждающимся в жилом помещении.

По результатам рассмотрения данного заявления административным ответчиком 22.02.2024г. принято решение № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма мотивируя это тем, что административный истец уволен с военной службы до 2005 года в настоящее время правовых оснований для признания его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и рассмотрения вопроса обеспечения жилым помещением (субсидий для приобретения) за счет средств Федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации не имеется.

Суд не может согласиться с правомерностью принятого административным ответчиком решения, поскольку в нарушение ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный ответчик не представил доказательств законности оспариваемого решения, в частности доказательств соблюдения порядка его принятия Правилами признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 г. N 1768 (далее – Правила). Доказательств уважительности не предоставления указанных доказательств административный ответчик суду не представил и не обеспечил явку своего представителя. В оригинале жилищного дела отсутствуют документы касающиеся заявления административного истца от 18.12.2023г. (л.д. 10-12).

В отсутствие перечисленных доказательств суд лишен возможности объективной проверки оспариваемого решения, однако это обстоятельство в силу ст. 226 КАС РФ является основанием для отмены оспариваемого решения и возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет ФИО6 и членов его семьи на жилищный учет.

Согласно абзц. 3 п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ (в ред. действовавшей на момент увольнения из ВС РФ административного истца) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов.

При принятии оспариваемого решения административный ответчик неправомерно обосновал отказ, абзц. 3 п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ (в ред. действовавшей на момент увольнения из ВС РФ административного истца) в виду того, что административный истец был уволен из рядов ВС РФ 09.05.2004г. по состоянию здоровья, годичный срок для включения органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов истекал в отношении административного истца 09.05.2005г. Однако ст. 100 Федерального закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ абзц. 3 п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ был признан утратившим силу. Таким образом, обязать органов местного самоуправления в правоотношениях по обеспечению военнослужащих жилищем была прекращена еще до того, как у административного истца истек срок, предусмотренный для включения в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, в связи с чем административный истец правомерно имеет возможность на реализацию предоставленных жилищных прав в порядке действующим и после 1 января 2005 года.

Согласно п. 13 ч. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ (в действующей редакции) граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Из представленных материалов административного дела усматривается, что административный истец неоднократно обращался в адрес командования войсковой части 11659 (последнее место службы) с просьбой поставить его в очередь на получение жилья (л.д.17, 18).

Кроме того, жилищной комиссией войсковой части № (протокол № от 27.04.2009г.) административный истец признан нуждающимся в постоянном жилом помещении и включен в списки очередников на получение постоянного жилья с ДД.ММ.ГГГГ.

При вышеуказанных обстоятельствах мотив оспариваемого решения является незаконным, противоречащим правовому регулированию вопроса обеспечения военнослужащих жилищем и нарушающим права административного истца.

Суд полагает необходимым отметить, что при повторном рассмотрении заявления ФИО6 административному ответчику следует учитывать положения указанных выше правил, а также то, обстоятельство, что право военнослужащих на жилище установлено п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 (в ред. от 17.04.2003) Военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, исходя из содержания карточки учета военнослужащего, находящегося на квартирном обеспечении в Минобороны России усматривается, что административный истец жилым помещением по установленным нормам не обеспечен.

Доказательств того, что на момент принятия оспариваемого решения административный истец с семьей фактически обеспечены жилым помещением по нормам жилищного законодательства (субсидией для приобретения или строительства жилого помещения), либо, что они имели в собственности либо на другом вещном праве какие-либо жилые помещения для постоянного проживания в материалы административного дела не представлено.

Поскольку на момент увольнения в запас с военной службы административный истец не реализовал своего права на жилище, то законные основания для отказа ввиду отсутствия у него оснований для принятия на жилищный учет по мотиву утраты статуса военнослужащего до 2005 года, признается судом незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В данном случае, в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, на административного ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании нуждающимся в жилом помещении.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Долгих ФИО17 к ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Южный» Минобороны России, заинтересованные лица Долгих ФИО18 ФИО5 (Долгих) ФИО19, Долгих ФИО20 о признании незаконным решения № от 22.02.2024г., обязании повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным решение филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии Долгих ФИО21 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать филиал «Южный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о признании нуждающимся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: Бабакова А.В.

Мотивированное решение изготовлено 7.06.2024

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>