Решение № 2А-707/2025 2А-707/2025~М-625/2025 М-625/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2А-707/2025

УИД № 61RS0043-01-2025-000928-57

№ 2а-707/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«24» октября 2025 года ст. Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Ивановой Л.А., с участием помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Благородовой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Милютинского района Ростовской области в интересах ФИО1 и несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6 к административному ответчику Администрации Милютинского района «О признании бездействия незаконным»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милютинского района Ростовской области обратился в суд с административным иском в интересах ФИО1 и ее несовершеннолетних детей ФИО5 и ФИО6 к административному ответчику Администрации Милютинского района, которым просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в недостаточном планировании мероприятий, повлекшее необеспечение инженерной инфраструктурой (водоснабжением) земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в целях жилищного строительства семье ФИО1 и обязать административного ответчика обеспечить земельный участок инженерной инфраструктурой (водоснабжением). Исковые требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокурором проверки выявлен факт предоставления административным ответчиком в качестве мер государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства земельного участка не оснащенного технологическим присоединением к системам водоснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Благородова Т.Н. поддержала административные исковые требования.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена.

Глава Администрации Милютинского района ФИО2 письменным отзывом против удовлетворения исковых требований не возражал, просил установить срок для исполнения решения суда по 30 ноября 2027 года, равный сроку выполнения муниципального контракта по реконструкции водопроводных сетей в станице Милютинской.

Дело в отношении ФИО1, ее несовершеннолетних детей и административного ответчика, рассмотрено в их отсутствие, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, по следующим основаниям.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулируют жилищное строительство.

Конституция Российской Федерации обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.

Находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом.

В соответствии со ст. 6.2 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения не позднее чем через шесть месяцев после получения согласия гражданина на получение в собственность земельного участка в указанном в пункте 6.1 настоящей статьи осуществляет проведение следующих работ по формированию земельного участка: 1) выполняет в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществляет мероприятия, необходимые для государственного кадастрового учета такого земельного участка; 2) определяет вид разрешенного использования земельного участка; 3) определяет технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев предоставления земельных участков для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно является мерой социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Устанавливая правовое регулирование улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, законодатель исходил из того, что при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Таким образом, использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Судом установлено, что проведенной прокурором Милютинского района Ростовской области по обращению ФИО1 проверкой обеспеченности инженерными коммуникациями земельных участков, предоставленных многодетным семьям, выявлен факт предоставления ФИО1 земельного участка не оснащенного системой водоснабжения, что явилось основанием для обращения в суд с иском в защиту интересов членов многодетной семьи ФИО1

Постановлением главы администрации Милютинского района Ростовской области от 29.02.2024 года № 127 ФИО1 имеющей трех несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ней: ФИО9, ФИО5, ФИО6 предоставлен земельный участок в собственность бесплатно с кадастровым номером № общей площадью 1191 кв. м расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №.

Согласно схеме водоснабжения, водопроводные сети по <адрес>, вблизи предоставленного ФИО1 земельного участок с кадастровым номером № отсутствуют, чем созданы препятствия ФИО1 и членам ее семьи в реализации прав на предоставление земельного участка оснащенного объектами инженерной инфраструктуры. С момента предоставления семье ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, разумные меры для обеспечения земельного участка необходимой инфраструктурой ответчиком не принято, чем созданы препятствия ФИО1 и членов ее семьи в реализации прав к возведению жилой застройки на предоставленном участке.

По результатам проведенной проверки, прокурором района главе администрации района 19.09.2025 года внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, но выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Применение меры прокурорского реагирования в виде обращения в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданным.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствие со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований

Из письменных пояснений ответчика следует, что 25.03.2025 года между администрацией Милютинского района и ООО «Строительная производственная фирма Росстройконтракт» заключен муниципальный контракт по реконструкции водопроводных сетей в ст. Милютинской и хуторах Юдин, ФИО3, предусматривающий возведение сети водоснабжения на улице Огородной в ст. Милютинской. Срок выполнения работ, определен контрактом до 30.11.2027 года.

Из материалов дела следует, что разрешение на выполнение строительных работ по адресу: <адрес>, земельный участок № ФИО1 не выдавалось. В адресованном суду заявлении ФИО1 указала, что в ближайшие три года строительство жилого дома на предоставленном земельном участке не планировала.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным в целях соблюдения баланса интересов истца и ответчика, выступающего от имени публичного образования, установить срок исполнения решения суда, равный сроку выполнения подрядных работ, по реконструкции муниципальных водопроводных сетей, т.е. 30.11.2027 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Милютинского района Ростовской области, выразившееся в недостаточном планировании мероприятий, повлекшее необеспечение инженерной инфраструктурой (водоснабжением) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> предоставленного в целях жилищного строительства семье ФИО1

Обязать Администрацию Милютинского района Ростовской области в срок, не позднее в срок до 30 ноября 2027 года обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> инженерной инфраструктурой (водоснабжением).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение изготовлено 29.10.2025 года.

Судья: