Решение № 2-1117/2017 2-1117/2017~М-1299/2017 М-1299/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-1117/2017

Дело № 2- 1117/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мурго М.П.,

при секретаре Погониной И.А.,

с участием помощника Марксовского межрайонного прокурора Прокофьева А.В.,

представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марксовского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к ГУЗ СО «Марксовская районная больница» (далее - ГУЗ СО «Марксовская РБ»), третье лицо: отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Марксовскому и Советскому районам Саратовской области УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области о возложении обязанности по устранению нарушений правил и норм противопожарной безопасности,

установил:

Марксовский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к ГУЗ СО «Марксовская РБ» о возложении обязанности по устранению нарушений правил и норм противопожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Марксовскому и Советскому районам Саратовской области УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области, в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 «2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения требований противопожарной безопасности в ГУЗ СО «Марксовская РБ» по адресу: <...>, а также в подведомственных ему учреждениях: Кировский ФАП; ФИО2; Каменский ФАП; детская поликлиника: г. Маркса; ОСМП: г. Маркс; районная поликлиника; инфекционное детское отделение; инфекционное взрослое отделение; хирургическо – акушерский корпус. В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения, а именно: Кировский ФАП по адресу: <...> - не во всех помещениях имеется автоматическая пожарная сигнализация (отсутствуют пожарные извещатели в помещении предназначенном для хранения вещей и коридоре) в нарушении п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22.07.08г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», НПБ 110-03 п.14 таб.1; ФИО2 по адресу: <...> - не обеспечивается содержание наружной пожарной лестницы в исправном состоянии, (не организуется не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний в нарушение п. 24 Правил противопожарного режима РФ, а также на объекте не обеспечивается соблюдение проектных решений при эксплуатации эвакуационных путей и выходов (имеется созданное подсобное помещение (склад аптеки) на пути эвакуации с 2-го этажа) в нарушение п.33 Правила противопожарного режима РФ; Каменский ФАП по адресу: <...>: - не во всех помещениях имеется автоматическая пожарная сигнализация (отсутствуют пожарные извещатели в помещении аптеки) в нарушении п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22.07.08г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 110-03 п.14 таб.1; Орловской ФАП по адресу: <...> - на пути 2-го эвакуационного выхода устроен выступ (проложена труба отопления) в нарушение п.36 Правил противопожарного режима в РФ; Детская поликлиника по адресу: <...> - неудовлетворительно сформирован автоматический сигнал на запуск СОУЭ от дымовых извещателей 1 и 2 этажей в нарушении п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22.07.08г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.61 «Правил противопожарного режима в РФ»; п. 13.1 НПБ 88-2001; ОСМП по адресу: <...> - не произведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытания в нарушении «Правил противопожарного режима в РФ» п. 24; Районная поликлиника по адресу: <...> - отсутствуют пожарные извещатели в кабинете 322 в нарушении п. 61 «Правила противопожарного режима в РФ»; Инфекционное детское отделение по адресу: <...> - отсутствуют пожарные извещатели в коридоре 1-го этажа, горшечной, кабинете старшей медицинской сестры, чердаке в нарушении п. 61 «Правил противопожарного режима в РФ», а также отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на 2-ом этаже в нарушении п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22.07.08г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 61 «Правил противопожарного режима в РФ»; НПБ 104-03 п. 5.1; Инфекционное взрослое отделение: <...> - не произведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытания в нарушении «Правил противопожарного режима в РФ» п. 24; Хирургическо – акушерский корпус по адресу: <...> - оборудование, обеспечивающее подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, не работоспособно и отключено в нарушении п. 61 «Правил противопожарного режима в РФ». Выявленные и существующие до настоящего времени нарушения обязательных требований пожарной безопасности, создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих указанные медицинские учреждения, а также работающему в нем персоналу. Указанные нарушения не позволяют провести быструю и безопасную эвакуацию людей из зданий, создают угрозу возникновения пожара, распространения огня, дыма, токсичных продуктов и разрушения строительных конструкций. Поскольку ГУЗ СО «Марксовская РБ» является учреждением оказывающие медицинские услуги населению и местом массового скопления людей, то в случае возникновения пожара в зданиях, может быть причинен вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В связи с указанным, просит суд возложить на ГУЗ СО «Марксовская РБ» обязанность в срок до 01 апреля 2018 года устранить нарушения правил и норм противопожарной безопасности, а именно:

Кировский ФАП: <...>:

- в помещениях установить автоматические пожарные сигнализации (отсутствуют пожарные извещатели в помещении предназначенном для хранения вещей и коридоре) п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22.07.08г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 110-03 п.14 таб.1.

ФИО2: <...>:

- обеспечить содержание наружной пожарной лестницы в исправном состоянии, (не организуется не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний в нарушение п. 24 Правил противопожарного режима РФ, (утверждены Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012г.);

- обеспечить на объекте соблюдение проектных решений при эксплуатации эвакуационных путей и выходов (имеется созданное подсобное помещение (склад аптеки) на пути эвакуации с 2-го этажа) в нарушение п.33 Правила противопожарного режима РФ.

Каменский ФАП: <...>:

- установить в помещениях автоматическую пожарную сигнализацию (отсутствуют пожарные извещатели в помещении аптеки) в нарушении п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22.07.08г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 110-03 п.14 таб.1.

Орловской ФАП: <...>:

- устранить выступ на пути 2-го эвакуационного выхода (проложена труба отопления) п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Детская поликлиника: <...>:

- сформировать автоматический сигнал на запуск СОУЭ от дымовых извещателей 1 и 2 этажей п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22.07.08г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.61 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 13.1 НПБ 88-2001.

ОСМП: <...>:

- произвести эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола п. 24 «Правила противопожарного режима в РФ».

Районная поликлиника: <...>:

- установить пожарные извещатели в кабинете 322 п. 61 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

Инфекционное детское отделение: <...>:

- установить пожарные извещатели в коридоре 1-го этажа, горшечной, кабинете старшей медицинской сестры, чердаке п. 61 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»;

- установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на 2-ом этаже п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22.07.08г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 61 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»; НПБ 104-03 п. 5.1.

Инфекционное взрослое отделение: <...>:

- произвести эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытания «Правила противопожарного режима в РФ» п. 24.

Хирургическо – акушерский корпус: <...>:

- привести в рабочее состояние и включить оборудование, обеспечивающее подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации «Правила противопожарного режима в РФ» п. 61.

В судебном заседании помощник Марксовского межрайонного прокурора Прокофьев А.В. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске, дав пояснения, аналогичные изложенным в нем. Дополнительно пояснил, что срок устранения выявленных нарушений пожарной безопасности до 01 апреля 2018 года связан с установленным сроком исполнения предписания контролирующего органа.

Представитель ответчика ГУЗ СО «Марксовская РБ» – ФИО3, действующий на основании доверенности от 20 июня 2017 года, в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном заявлении исковые требования признал. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ответчику разъяснены и понятны. При вынесении решения просил суд увеличить срок устранения выявленных нарушений пожарной безопасности до 01 июля 2018 года, в связи с тяжелым материальным положением ответчика (л.д. 56-58).

Представитель третьего лица – государственный инспектор Марксовского и Советского районов по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, пояснив, что увеличение срока устранения выявленных нарушений пожарной безопасности до 01 июля 2018 года будет создавать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом мнения явившихся участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статьей 41 Конституции РФ гарантировано право гражданин, в том числе детей, на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Указывая на обоснованность требований прокурора, не оспаривая наличия обязанности устранить выявленные в ходе проверки нарушения правил и норм противопожарной безопасности, ответчик признал исковые требования в указанной части, подтвердив признание письменно.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, при этом суд принимает признание иска ответчиком, при условии, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом суд принимает решение об удовлетворении исковых требований.

Суд принимает признание иска ответчиком о возложении обязанности по устранению нарушений правил и норм противопожарной безопасности, поскольку в данном случае это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Последствия признания иска ответчиком и принятия его судом – удовлетворение заявленных истцом требований, представителю ответчика разъяснены и понятны, полномочия подтверждаются доверенностью (л.д. 57-58).

На основании изложенного, учитывая положения приведенных норм, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

Как следует из предписания № 161/1/1 от 29 ноября 2017 года, акта проверки, мониторинга устранения нарушений требований пожарной безопасности по предписаниям, выявленных в ходе проверок надзорными органами, срок устранения нарушения требований пожарной безопасности в ГУЗ СО «Марксовская РБ» и в подведомственных ему учреждениях, выявленных Марксовской межрайонной прокуратурой совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Марксовскому и Советскому районам Саратовской области УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области установлен – 02 апреля 2018 года (л.д. 27-30, 31-41, 46-50, 51-53).

В соответствии с п. 2.1 Устава, целями деятельности ГУЗ СО «Марксовская РБ» являются сохранение и укрепление здоровья обслуживаемого населения путем оказания медицинской помощи, а также проведения мероприятий по профилактике заболеваний, следовательно, ответчик является учреждением оказывающим медицинские услуги населению и местом массового скопления людей.

Выявленные и имеющиеся на момент рассмотрения дела нарушения обязательных требований пожарной безопасности, создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих медицинские учреждения, а также работающему в нем персоналу.

Указанные прокурором нарушения не позволяют провести быструю и безопасную эвакуацию людей из зданий, создают угрозу возникновения пожара, распространения огня, дыма, токсичных продуктов и разрушения строительных конструкций и в случае возникновения пожара в здании может быть причинен вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, обязанность по устранению нарушений правил и норм противопожарной безопасности, должна быть исполнена ГУЗ СО «Марксовская РБ» в срок до 01 апреля 2018 года.

При этом, исходя из норм ст. ст. 203, 434 ГПК РФ ответчик вправе при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор, обратившийся в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как следует из пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Ответчик – ГУЗ СО «Марксовская РБ» является государственным учреждением здравоохранения, несет самостоятельную ответственность по обязательствам, выступает от своего имени истцом и ответчиком в суде и не является государственным органом или органом местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах, с ответчика в доход бюджета Марксовского муниципального района Саратовской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

принять признание иска Марксовского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц ответчиком.

Исковые требования Марксовского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к ГУЗ СО «Марксовская РБ» о возложении обязанности по устранению нарушений правил и норм противопожарной безопасности – удовлетворить.

Возложить обязанность на ГУЗ СО «Марксовская РБ» в срок до 01 апреля 2018 года устранить нарушения правил и норм противопожарной безопасности, а именно:

Кировский ФАП: <...>:

- в помещениях установить автоматические пожарные сигнализации (отсутствуют пожарные извещатели в помещении предназначенном для хранения вещей и коридоре) п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22.07.08г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 110-03 п.14 таб.1.

ФИО2: <...>:

- обеспечить содержание наружной пожарной лестницы в исправном состоянии, (не организуется не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний в нарушение п. 24 Правил противопожарного режима РФ, (утверждены Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012г.);

- обеспечить на объекте соблюдение проектных решений при эксплуатации эвакуационных путей и выходов (имеется созданное подсобное помещение (склад аптеки) на пути эвакуации с 2-го этажа) в нарушение п.33 Правила противопожарного режима РФ.

Каменский ФАП: <...>:

- установить в помещениях автоматическую пожарную сигнализацию (отсутствуют пожарные извещатели в помещении аптеки) в нарушении п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22.07.08г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 110-03 п.14 таб.1.

Орловской ФАП: <...>:

- устранить выступ на пути 2-го эвакуационного выхода (проложена труба отопления) п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Детская поликлиника: <...>:

- сформировать автоматический сигнал на запуск СОУЭ от дымовых извещателей 1 и 2 этажей п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22.07.08г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.61 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 13.1 НПБ 88-2001.

ОСМП: <...>:

- произвести эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола п. 24 «Правила противопожарного режима в РФ».

Районная поликлиника: <...>:

- установить пожарные извещатели в кабинете 322 п. 61 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

Инфекционное детское отделение: <...>:

- установить пожарные извещатели в коридоре 1-го этажа, горшечной, кабинете старшей медицинской сестры, чердаке п. 61 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»;

- установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на 2-ом этаже п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22.07.08г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 61 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»; НПБ 104-03 п. 5.1.

Инфекционное взрослое отделение: <...>:

- произвести эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытания «Правила противопожарного режима в РФ» п. 24.

Хирургическо – акушерский корпус: <...>:

- привести в рабочее состояние и включить оборудование, обеспечивающее подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации «Правила противопожарного режима в РФ» п. 61.

Взыскать с ГУЗ СО «Марксовская РБ» в доход бюджета Марксовского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Марксовский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.П. Мурго