Решение № 2А-1757/2018 2А-242/2019 2А-242/2019(2А-1757/2018;)~М-1442/2018 М-1442/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-1757/2018

дело № ДД.ММ.ГГГГ года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

судьи Хандриковой Е.В.

при секретаре ФИО3

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> ФИО4

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации МО Приозерский муниципальный район <адрес> о признании незаконным постановления, обязании восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, в котором, с учетом принятых судом уточнений просит суд:

- признать незаконным постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с чета граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»;

- восстановить ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец считает, что оспариваемое постановление вынесено незаконно, по основаниям, подробно изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> ФИО4 в судебное заседание явилась, административный иск не признала по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д.179-182).

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде первой инстанции, с учетом изложенного суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, свидетеля, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ, каждому гарантировано право на судебную защиту.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 восстановлен на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.60).

Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признан соответствующим условиям участия в мероприятии подпрограммы «Жилье для молодежи» государственной программы Ленинградской области «обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» в 2019 году составом семьи 1 человек (л.д.88).

Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 (учетное дело №) снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи 1 человек. Основание: п. 2 ч. 1 ст. 56 –утрата оснований, дающих право на получением жилых помещений по договорам социального найма. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в собственности двоюродной сестры, зарегистрированной по месту жительства по в адресу: <адрес> качестве члена семьи, находится жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 36,1 кв.м. (доля в праве 1/2). Таким образом, обеспеченность семьи общей площадью жилого помещения на 1 человека составляет: (43,1+18,05) кв.м./5 чел. =12,23 кв.м. –обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (9,0 кв.м. общей площади жилого помещения), установленной в целях признания граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.90).

Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утратившим силу признано постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодых граждан соответствующими условиям участия в мероприятии подпрограммы «Жилье для молодежи» государственной программы <адрес> «Обеспечением качественным жильем граждан на территории <адрес> в 2019 году»;, утратившим силу признано постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодых граждан соответствующими условиям участия в мероприятии подпрограммы «Жилье для молодежи» государственной программы <адрес> «Обеспечение качественным жильем граждан на территории <адрес> в 2018 году»; ФИО2 исключен из списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в 2018 году в рамках реализации подпрограммы «Жилье для молодежи» государственной программы <адрес> «Обеспечение качественным жильем граждан на территории <адрес>», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; ФИО2 исключен из списка граждан (молодых семей)-претендентов на получение социальных выплат в 2018 году в рамках реализации подпрограммы «Жилье для молодежи» государственной программы <адрес> «Обеспечение качественным жильем граждан на территории <адрес>» в <адрес>, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; ФИО2 исключен из списка молодых граждан (молодых семей) изъявивших желание получить в 2019 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Жилье для молодежи» государственной программы <адрес>» в <адрес>, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.92-93).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии подпунктом 2 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Администрация считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку основание – коммунальная квартира» по которому административный истец был поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утрачено, так как двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности матери административного истца с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, с указанной даты статус коммунальной квартиры утрачен. Кроме того, оспариваемое постановление также является законным, поскольку двоюродная сестра зарегистрирована по месту жительства в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес> как член семьи собственника жилого помещения, при этом доводы административного истца о том, что двоюродная сестра не является членом его семьи несостоятельны, ввиду отсутствия доказательств обратного.

Принимая оспариваемое постановление, администрация исходила из того, что административный истец утратил основания, дающие право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи, менее учетной нормы, либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом, согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Пояснения свидетеля ФИО5 о том, что ее сын ФИО2 (административный истец) и ее племянница ФИО6 не являются членами одной семьи судом не могут быть приняты во внимание, учитывая. что ФИО6 была вселена в жилое помещение в качестве члена семьи собственника, а согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» Вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

В суде установлено, что двоюродная сестра ФИО2 ФИО6, являющаяся членом его семьи, приобрела в собственность жилое помещение в виде 1/2 доли в однокомнатной квартире общей площадью 36,10 кв.м. расположенной по адресу: <адрес>. Однако, до настоящего времени ФИО6 зарегистрирована по месту жительства в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой о регистрации.

Таким образом, на каждого из членов семьи, зарегистрированных в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес> учетом 1/2 доли, принадлежащей на праве общей совместной собственности ФИО6, приходится по 12.23 кв.м. (43,1+18,05/5 человек) общей площади жилого помещения, что более учетной нормы, установленной на территории муниципального образования Приозерское городское поселение, которая равна 9,0 кв.м., что не позволяет административному истцу находиться на жилищном учете, то вывод жилищного органа об утрате им оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, является правильным.

Данное обстоятельство в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия административного истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Таким образом, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и восстановлении ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договора с социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ, по доводам административного иска суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении административного иска к Администрации МО Приозерский муниципальный район <адрес> о признании незаконным постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с чета граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»; обязании восстановить ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ - отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца через Приозерский городской суд.

Судья Е.В. Хандрикова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ