Решение № 2А-520/2017 2А-520/2017~М-438/2017 А-520/2017 М-438/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2А-520/2017

Дело №а-520/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2017г. <адрес>

Буйнакский городской суд в составе:

Председательствующего судьи Ибрагимова М.М.

при секретаре ФИО3

с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> в городе Буйнакске по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> в городе Буйнакске (далее также ГУ ОПФР по РД в <адрес>) о признании незаконными требований и постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов–индивидуального предпринимателя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к ГУ ОПФР по РД в <адрес> по тем основаниям, что 11.05.2005г. он был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Он осуществлял предпринимательскую деятельность вплоть до конца 2008г., в последующем по независящим от него обстоятельствам он не смог далее осуществлять предпринимательскую деятельность. О том, что за ним до сих пор числится данное предпринимательство, он не знал. С момента регистрации по настоящее время он никаких писем не получал. В апреле 2014 года он обратился в МРИ ФНС № по РД в <адрес> с заявлением о прекращении предпринимательской деятельности. В апреле 2017г. после того, как он получил требования о погашении задолженности об уплате недоимки по страховым взносам, он обратился в Пенсионный фонд <адрес>, где ему объяснили, что за ним образовалась задолженность по уплате недоимки по страховым взносам и они вынесли постановления о взыскании страховых взносов. Считает, что начисление данной недоимки по требованиям и постановлениям ОПФР по РД в <адрес> является незаконным. В связи с изложенным просит признать незаконными требования по страховым взносам, пеней и штрафов за 2011г. № от 27.03.2012г., за 2012г. № от 17.12.2013г., за 2013г. № от 11.02.2014г.. за 2014г. № от 09.02.2015г., за 2016г. № от 28.01.2017г., а также постановления ГУ ОПФР по РД в <адрес> о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя за 2011г. № от 25.09.2012г., за 2013г. № от 08.08.2014г., за 2014г. № от 08.08.2014г.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал свои требования и по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ ОПФР по РД в <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования ФИО5 не признал и просил в их удовлетворении отказать на том основании, что действия ГУ ОПФР по РД в <адрес> по составлению требований об уплате страховых взносов и взысканию недоимки с ФИО1 по страховым взносам путем вынесения постановлений были приняты в полном соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". Федеральная налоговая служба (ФНС) не своевременно сообщило в ГУ ОПФР по РД в <адрес> сведения о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя. Считает законными оспариваемые постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов–организации (индивидуального предпринимателя), вынесенные на основании указанных требований.

Выслушав объяснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 20.01.2015г. следует, что ФИО1 12.04.2014г. был снят с учета в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно требованиям за 2011г. № от 27.03.2012г., за 2012г. № от 17.12.2013г., за 2013г. № от 11.02.2014г.. за 2014г. № от 09.02.2015г., за 2016г. № от 28.01.2017г., следует, что эти требования составлены начальником ГУ ОПФР по РД в <адрес> о том, что у ФИО1 имеются недоимки по страховым взносам за 2011, 2012, 2013, 2014 и 2016г. соответственно.

Из постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов–организации (индивидуального предпринимателя за 2011г. № от 25.09.2012г., за 2013г. № от 08.08.2014г., за 2014г. № от 08.08.2014г. усматривается, что начальником ГУ ОПФР по РД в <адрес> на основании ст.ст.19 и 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" постановлено произвести взыскание страховых взносов, пеней и штрафов с ФИО1 в пределах сумм, указанных в приведенных выше требованиях.

Согласно п.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) организации, наделенной государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия организации, наделенной государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Судом установлено, что оспариваемые действия (решения) ГУ ОПФР по РД в <адрес> затрагивают права административного истца, поскольку речь идет о незаконном взыскании с него обязательных платежей и обратился он в суд в предусмотренный статьей 219 КАС РФ трехмесячный срок.

Отношения, связанные со взысканием страховых взносов регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

При рассмотрении дела судом установлено, что административным ответчиком нарушены срок и порядок составления и направления требований о недоимки по страховым взносам за 2011г. № от 27.03.2012г., за 2012г. № от 17.12.2013г., за 2013г. № от 11.02.2014г.. за 2014г. № от 09.02.2015г., за 2016г. №S01170083009 от 28.01.2017г., а соответственно и порядок принятия оспариваемых решений о взыскании недоимки по страховым взносам (постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя за 2011г. № от 25.09.2012г., за 2013г. № от 08.08.2014г., за 2014г. № от 08.08.2014г.

К такому выводу суд приходит на основании следующего.

Согласно ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (включая индивидуальных предпринимателей) уплачивают страховые взносы в фиксированном размере в порядке, установленном Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов.

В соответствии с п.2 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Судом установлено, что ФИО1 имел статус индивидуального предпринимателя и являлся плательщиком страховых взносов. Однако свою обязанность по уплате страховых взносов за период с 2011 по 2016 год он не выполнил.

В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

УФНС по РД в соответствии с «Соглашением ФНС России №ММВ-27-2/5, ПФ РФ №АД-30-33/04сог от ДД.ММ.ГГГГ «По взаимодействию между Федеральной налоговой службой и Пенсионным фондом Российской Федерации» производит обмен данных с ПФР по РД. Согласно указанному Соглашению данные о регистрации индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей должны быть предоставлены налоговыми органами в пенсионный фонд в течение 5 рабочих дней.

Исходя из этого территориальные органы Пенсионного фонда России в течении 5 рабочих дней со дня регистрации индивидуальных предпринимателей получают данные об этом.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке. Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов. До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Таким образом, предусмотренный законом принудительный порядок взыскания органом контроля страховых взносов с действующих индивидуальных предпринимателей, каковой на тот момент являлся ФИО1, предусматривает обязанность органа контроля (в данном случае ГУ ОПФР по РД в <адрес>) до принятия решения о взыскании направить плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в порядке, предусмотренного ст.22 указанного Федерального закона.

Согласно ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Административным ответчиком ГУ ОПФР по РД в <адрес> при составлении и направлении требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов административному истцу ФИО1 нарушены положения приведенной нормы права.

Так, ГУ ОПФР по РД в <адрес> требования об уплате недоимки составлены 27.03.2012г, 17.12.2013г., 11.02.2014г., ДД.ММ.ГГГГ и 28.01.2017г. о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 не уплатил страховые взносы за период с 2011 по 2016 год включительно, хотя в первый рабочий день каждого года располагало сведениями о неуплате ИП ФИО1 страховых взносов за предыдущий год.

Таким образом, требования об уплате недоимки вынесены по истечению трехмесячного срока, установленного ст.22 приведенного Федерального закона.

Кроме того, в требованиях не указан срок, за который образовалась недоимка, то есть их содержание не соответствует требованию закона. Это нарушение является существенным, поскольку без этих сведений ФИО1 был лишен возможности проверить правомерность предъявленных ему ГУ ОПФР по РД в <адрес> к уплате обязательных платежей, в том числе обоснованность размера начисленной суммы пеней.

Также суду не представлено доказательств вручения требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов ФИО1 под расписку и либо направления этих требований по почте заказным письмом или передачи в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, что также является нарушением требований ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

При таких обстоятельствах суд считает требования об уплате недоимки по страховым взносам за 2011г. № от 27.03.2012г., за 2012г. № от 17.12.2013г., за 2013г. № от 11.02.2014г.. за 2014г. № от 09.02.2015г., за 2016г. №S01170083009 от 28.01.2017г незаконными, поскольку они не соответствуют статье 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и нарушают права и законные интересы административного истца, так как могут привести ко взысканию с него страховых взносов (пеней, штрафов), по которым истек предусмотренный законом срок выставления требований.

Поскольку указанные требования об уплате недоимки по страховым взносам являются незаконными, то вынесенные на их основании решения о взыскании страховых взносов также являются незаконными в связи с несоблюдением порядка взыскания недоимки по страховым взносам, установленного ст.ст.19 и 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В соответствии с п.п.3 и 14 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона. При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов-организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов

Оспариваемые постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя за 2011г. № от 25.09.2012г., за 2013г. № от 08.08.2014г., за 2014г. № от 08.08.2014г. вынесены на основании ст.19 (п.14) и ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Приведенный в указанных нормах права порядок принудительного взыскания недоимки по страховым взносам предусматривает обязанность органа контроля прежде чем выносить постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя направлять такому плательщику требование в соответствии со ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Поскольку в суде установлено, что представленные суду требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 27.03.2012г, 17.12.2013г., 11.02.2014г., ДД.ММ.ГГГГ и 28.01.2017г. о задолженности за 2010-2016гг. не соответствуют положениям ст.22 указанного Федерального закона, то суд приходит к выводу, что ГУ ОПФР по РД в <адрес>, предусмотренную законом обязанность по направлению плательщику страховых взносов ФИО1 требования до принятия решения о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов не исполнило, в связи с чем нарушило порядок принудительного взыскания недоимки по страховым взносам, установленный ст.ст.19 и 20 указанного Федерального закона.

При таких обстоятельствах суд считает постановления ГУ ОПФР по РД в <адрес> о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов–организации (индивидуального предпринимателя) ФИО1 за 2011г. № от 25.09.2012г., за 2013г. № от 08.08.2014г., за 2014г. № от 08.08.2014г. незаконными, поскольку они не соответствуют требованиям ст.ст.19 и 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и нарушают права и законные интересы административного истца, так как приводят к незаконному взысканию с него страховых взносов (пеней, штрафов), по которым нарушен порядок принятия решения о взыскании страховых взносов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> в городе Буйнакске удовлетворить.

Признать требования Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> в городе Буйнакске об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов 2011г. № от 27.03.2012г., за 2012г. № от 17.12.2013г., за 2013г. № от 11.02.2014г.. за 2014г. № от 09.02.2015г., за 2016г. №S01170083009 от 28.01.2017г., а также постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя ФИО5 за 2011г. № от 25.09.2012г., за 2013г. № от 08.08.2014г., за 2014г. № от 08.08.2014г. незаконными – не соответствующими требованиям статей 19 и 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.М.Ибрагимов

отп. в сов. комн.