Решение № 2-1003/2021 2-1003/2021~М-196/2021 М-196/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-1003/2021

Дело № 2-1003/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Благодатной Е.Ю.,

при секретаре Сорокиной Е.С.,

с участием прокурора ФИО5,

истца ФИО2

представителя ответчика ФИО9,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Крым в интересах ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с исковым заявлением в интересах ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье, мотивируя свои требования следующим.

В прокуратуру <адрес> поступило обращение ФИО2, являющегося лицом из числа детей, оставшихся без родительского попечения, по вопросу нарушения права на получение жилья.

В ходе проверки установлено, что родителями ФИО2 являются ФИО6 и ФИО1, которые решением Центрального районного суда <адрес> АР Крым лишены родительских прав в отношении сына ФИО2

На основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО2 признано право собственности на 5/72 доли домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно справке о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № в указанном домовладении зарегистрировано 4 лица: ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО6

Согласно техническому паспорту на жилой дом индивидуального жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>. ул, Днепровская, <адрес>, общая жилая площадь домовладения составляет 38,8 м2. С учетом изложенного, площадь жилого помещения, принадлежащая на праве собственности ФИО2, ниже нормы установленной законом – 2,69 кв.м. (5/72 от общей жилой площади домовладения).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечением жилыми помещениями.

Вместе с тем, на сегодняшний день ФИО2 жильем не обеспечен, какое-либо право собственности на имущество не зарегистрировано.

На основании изложенного, истец просит обязать администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования <адрес>, применительно к муниципальному образованию городской округ Симферополь Республики Крым не менее 25 кв.м. общей площадью жилого помещения.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить

Представитель ответчика - Администрации <адрес> Республики Крым ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица – Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, предоставили суду письменные пояснения.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени слушания дела, просивших дело слушать в их отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела в совокупности, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

На основании ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 155.3 Семейного Кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Крым обратился ФИО2 с заявлением о защите его права на получение жилья.

Мать – ФИО1, отец ФИО10 лишены родительских прав решением Центрального районного суда <адрес> АРК от ДД.ММ.ГГГГ, дело №г.

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от 25.04.2017г. ФИО2 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО2 признано право собственности на 5/72 доли домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно справке о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № в указанном домовладении зарегистрированы: ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО6

Согласно технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, жилая площадь составляет 38,8 кв.м., в связи с чем площадь жилого помещения, принадлежащая на праве собственности ФИО2, ниже нормы установленной законом и составляет 2,69 кв.м. (5/72 от общей жилой площади домовладения).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты от 17.02.2021г. в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах за ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

На сегодняшний день ФИО2 жильем не обеспечен, средств для его приобретения не имеет.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно п.п.8 части 1 статьи 92 Жилищного Кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст.98.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации

Статья 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений является ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Таким образом, требования законодательства не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, тем более – от времени включения в список внеочередников. В законодательстве отсутствуют указания на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные полномочия предусмотрены ст. 16 Федерального закона от 06.l0.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗРК/20 14 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>» в <адрес> обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного закона Республики Крым список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона.

Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье (определение от 22.03.2012г. №-О-О, от 25.02.2013г. №-О)

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» разрешение вопросов местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 6 ч. 1 ст. 8, п. 12 ч. 1 ст. 10, п. 6 ч. 1 ст. 49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением 4 сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 13.11. 2014 №, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях граждан жилыми помещениями, предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования отнесено к вопросам местного значения и является полномочием администрации <адрес> Республики Крым.

Таким образом, только органы местного самоуправления в лице Администрации <адрес> Республики Крым уполномочены вести учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе и детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Статьей 8 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>», с учетом внесенных Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 изменений, предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 кв. м общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет.

Кроме того, согласно ст. 9 Закона Республики Крым №-ЗРК/2014 органы местного самоуправления городских округов наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Суд отмечает, что статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. В законодательстве отсутствуют указания на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-В09-11 указывается, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Частью 1 статьи 11 Закона Республики Крым №-ЗРК/2014 предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского фонда компенсаций, образуемого в бюджете Республики Крым, а также бюджетах городских округов и муниципальных районов.

Следовательно, с момента обращения истца с заявлением о включении в списки на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения. Необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Ссылки ответчика в представленных возражениях, что внеочередное предоставление жилья будет нарушать права иных лиц, поставленных на очередь ранее, не являются основанием к отказу в удовлетворения предъявленного прокурором иска, так как указанные в списке лица вправе обратиться в суд с аналогичными исками и предоставление истцу жилого помещения, с учетом того что ответчик законность исковых требований не оспаривает, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо обстоятельств.

Таким образом, непредставление ФИО2 жилого помещения нарушает гарантированные ему Конституцией и иным законодательством Российской Федерации права на жилье, и поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, установлено нарушение прав истца, которые подлежат восстановлению путем удовлетворения требований о понуждении Администрации <адрес> Республики Крым предоставить истцу жилое помещение специализированного жилого фонда на территории муниципального образования <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Республики Крым в интересах ФИО2 к Администрации <адрес>, третье лицо Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, о понуждении предоставить благоустроенное жилье в порядке статьи 45 ГПК– удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилого фонда на территории муниципального образования <адрес>, общей площадью не менее нормы предоставления, благоустроенного, применительно к условиям населенного пункта не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Благодатная Е.Ю.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ