Решение № 2А-4240/2017 2А-4240/2017~М-3577/2017 М-3577/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-4240/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Выборг 22 ноября 2017 года

Дело N 2а-4240/2017

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Гомзякова А.Г., при секретаре Ковалевой Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу к соучредителям телепрограммы «Муниципальная телекомпания «Выборгское телевидение»: администрации МО «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Лесогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, администрации МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Глебычевское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Селезневское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Каменногорское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, редакции «Муниципальная телекомпания «Выборгское городское телевидение» (ООО) о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации телепрограммы «Муниципальная телекомпания «Выборгское телевидение» недействительным,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по Северо-Западному Федеральному округу) обратилось в суд с иском к соучредителям телепрограммы «Муниципальная телекомпания «Выборгское телевидение»: администрации МО «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Лесогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, администрации МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Глебычевское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Селезневское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Каменногорское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, редакции «Муниципальная телекомпания «Выборгское городское телевидение» (ООО) о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – телепрограммы «Муниципальная телекомпания «Выборгское телевидение» ЭЛ N 2-5181, выданного Северо-Западным окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций 27.04.2001, ссылаясь в обоснование требований на то обстоятельство, что средство массовой информации (далее - СМИ) телепрограмма «Муниципальная телекомпания «Выборгское телевидение» не выходила в свет более одного года, устав СМИ регистрирующему органу не представлен, что в силу ст. 15 Федерального закона "О средствах массовой информации" является основанием для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Северо-Западному Федеральному округу в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Административные ответчики соучредители телепрограммы «Муниципальная телекомпания «Выборгское телевидение»: администрация МО «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрация МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрация МО «Лесогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области, администрация МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрация МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Глебычевское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрация МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрация МО «Селезневское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрация МО «Каменногорское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрация МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрация МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрация МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, решение по делу вынести на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика редакции «Муниципальная телекомпания «Выборгское городское телевидение» (ООО) в судебное заседание не явился, извещение о судебном заседании, назначенном на 22 ноября 2017 года направлялось судом по месту регистрации юридического лица, заказным письмом с уведомлением о вручении, при этом в адрес суда вернулся конверт с отметкой "Истек срок хранения".

В соответствии с п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя

Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

На основании абзаца 2 п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчиков о месте и времени судебного заседания.

Неявка представителя редакции «Муниципальная телекомпания «Выборгское городское телевидение» ООО является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьям 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 27 апреля 2001 года Северо-Западным окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций было зарегистрировано средство массовой информации – телепрограмма «Муниципальная телекомпания «Выборгское телевидение» и выдано свидетельство о регистрации ЭЛ N 2-5181.

Учредителем СМИ, согласно свидетельству о его регистрации ЭЛ N 2-5181, являются: Комитет по информации, печати и телекоммуникациям Правительства Ленинградской области, администрация муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области», ФГУП «Государственная компания «Русское видео», ООО «Муниципальная телекомпания «Выборгское телевидение».

Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания возложено на Роскомнадзор согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. N 228 (подпункт 5.1.1.1).

В соответствии с пунктом 10.4.Приказа Роскомнадзора от 25.01.2016 N 43 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу" Управление Роскомнадзора вправе выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и (или) редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, зарегистрированных Управлением, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному Федеральному округу в рамках планового систематического наблюдения средства массовой информации изучены и проанализированы документы регистрационного дела телепрограммы «Муниципальная телекомпания «Выборгское телевидение», в ходе которых выявлено нарушение требований Закона РФ "О средствах массовой информации", выразившееся в длительном (более одного года) невыходе средства массовой информации в свет.

Согласно акту документирования со скриншотом от 22.06.2017, докладной записке от 22.06.2017 N829-дн, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о выходе продукции СМИ – телепрограммы «Муниципальная телекомпания «Выборгское телевидение», не обнаружено.

Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела копиями свидетельства о регистрации ЭЛ N 2-5181 от 27.04.2001, приказом от 16.11.2016 N247, актом документирования со скриншотом от 22.06.2017, докладной запиской от 22.06.2017 N829-дн, ответом от 15.06.2017 N 1644/908/03, выписками из ЕГРЮЛ от 22.06.2017, 09.08.2017 и от 10.08.2017.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет". Статьей 26 данного Закона Российской Федерации лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир). Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения. Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 8, 15, 16 Закона РФ "О средствах массовой информации" приходит к выводу, что исковые требования Управления Роскомнадзора по Северо-Западному Федеральному округу подлежат удовлетворению.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Исходя из приведенных норм, с государственных органов и органов местного самоуправления, освобожденных от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина не может быть взыскана в том случае, когда административный истец, чей административный иск был удовлетворен, освобожден от уплаты государственной пошлины.

В случае удовлетворения административного иска возврат административному истцу уплаченной государственной пошлины законодательством не предусмотрен, равно как в этом случае законодательством не предусмотрено освобождение органов государственной власти и органов местного самоуправления от обязанности по возмещению судебных расходов, состоящих, в том числе, из государственной пошлины.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (части 1 данной статьи).

Таким образом, в случае удовлетворения административного иска расходы административного истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

С учетом изложенного, поскольку по заявленному административному иску от уплаты госпошлины в силу закона освобожден и истец Управление Роскомнадзора по Северо-Западному Федеральному округу и ответчики соучредители телепрограммы - вышеперечисленные администрации (как органы местного самоуправления), то с административного ответчика с редакции «Муниципальная телекомпания «Выборгское городское телевидение» (ООО) на основании абзаца 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (с учетом внесения в Налоговый кодекс Российской Федерации изменений, вступивших в законную силу с 01 января 2015 г.) в бюджет муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Управления Роскомнадзора по Северо-Западному Федеральному округу к соучредителям телепрограммы «Муниципальная телекомпания «Выборгское телевидение»: администрации МО «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Лесогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, администрации МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Глебычевское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Селезневское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Каменногорское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, редакции «Муниципальная телекомпания «Выборгское городское телевидение» (ООО) о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации телепрограммы «Муниципальная телекомпания «Выборгское телевидение» недействительным удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – телепрограммы «Муниципальная телекомпания «Выборгское телевидение» ЭЛ N 2-5181, выданного Северо-Западным окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций 27.04.2001.

Взыскать с редакции «Муниципальная телекомпания «Выборгское городское телевидение» (ООО) в бюджет муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца через Выборгский городской суд.

Судья А.Г.Гомзяков