Решение № 2А-40/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-40/2018

Дело № 2а-40/2018


Решение

именем Российской Федерации

(Мотивированное решение принято 26 февраля 2018 года)

20 февраля 2018 года

город Псков

Псковский гарнизонный военный суд под председательством судьи Мороза А.М., при секретаре судебного заседания Антоненко С.В. с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении суда административное дело № 2а-40/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и его <данные изъяты> отделения, связанных с отказом в вынесении полного и мотивированного решения о предоставлении административному истцу и членам его семьи субсидии для приобретения жилого помещения и действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с внесением в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, сведений о праве пользования жилым помещением членами семьи административного истца,

установил:

ФИО1 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО2, в котором указала, что её доверитель проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и члены его семьи – жена и дочь – были признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2 ФГКУ «Западрегионжильё» была изменена форма обеспечения жильём административного истца и членов его семьи на субсидию для приобретения или строительства жилого помещения.

Предварительным решением <данные изъяты> ФГКУ «Западрегионжильё» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на семью из трёх человек, исходя из норматива общей площади жилого помещения 54 квадратных метра, было рассчитано к выделению 5 347 188 рублей, но уже ДД.ММ.ГГГГ таким же предварительным решением № этого же жилищного органа ФИО2 на тот же состав семьи на норматив жилой площади 16,94 квадратных метра был рассчитан размер субсидии в 1 733 334 рубля 68 копеек.

При этом, Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в Единый реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, были внесены сведения о проживании супруги и дочери административного истца в квартире общей площадью 55,6 квадратных метра, принадлежащей матери жены по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ

О причинах снижения размера субсидии ДД.ММ.ГГГГ начальником <данные изъяты> ФГКУ «Западрегионжильё» ФИО2 было направлено соответствующее уведомление.

Полагая такие действия жилищных органов нарушающими права и законные интересы ФИО2, представитель административного истца просила:

- признать незаконными действия отделения (территориального) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в предоставлении ему субсидии для приобретения жилого помещения на семью из трёх человек, исходя из норматива общей площади жилого помещения 54 квадратных метра;

- обязать отделение (территориальное) ФГКУ «Западрегионжильё» повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 субсидии для приобретения жилого помещения исходя из норматива общей площади жилого помещения 54 квадратных метра;

- признать незаконными действия ФГКУ «Западрегионжильё», связанные с отказом в вынесении мотивированного решения о предоставлении ФИО2 субсидии для приобретения жилого помещения на семью из трёх человек, исходя из норматива общей площади жилого помещения 54 квадратных метра;

- обязать ФГКУ «Западрегионжильё» вынести мотивированное решение о предоставлении ФИО2 субсидии для приобретения жилого помещения на семью из трёх человек, исходя из норматива общей площади жилого помещения 54 квадратных метра;

- признать незаконными действия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанные с внесением в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, сведений о праве пользования членами семьи ФИО2 – К.1 и К.2 – помещением по адресу: <адрес>;

- обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации исключить из единого реестра военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, сведения о праве пользования членами семьи ФИО2 – К.1 и К.2 – помещением по адресу: <адрес>

ФИО2 в судебное заседание не прибыл, направил своего представителя ФИО1, которая в полной мере поддержала требования своего административного искового заявления.

Представитель ФГКУ «Западрегионжильё» и <данные изъяты> – К. в суд не прибыл, в представленных в суд возражениях требования административного истца и его представителя не признал и, в обоснование позиции своих доверителей, указал, что супруга административного истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>. Эта квартира принадлежит матери жены. В этой же квартире с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала и дочь К-ных. При этом и жена, и дочь ФИО2 были вселены в данное жилое помещение в качестве членов семьи его собственника. По этой причине при расчёте размера жилищной субсидии был учтён размер этого жилья, поскольку супруга и дочь административного истца имели право пользования им наравне с собственником.

Руководитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Начальник Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты>», надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия в связи с чем, на основании положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия неявившихся административных ответчиков и административного истца, явка которых судом не признавалась обязательной.

Заслушав участника судебного заседания, исследовав доводы административного искового заявления и представленные сторонами документы, военный суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на судебную защиту, что выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, четком определении их компетенции, видов и принципов судопроизводства, обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства – Жилищным кодексом Российской Федерации (ЖК РФ), законами и подзаконными актами субъектов Российской Федерации, так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Таким специальным законодательством, регулирующим порядок решения жилищных вопросов военнослужащих, является Федеральный закон «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года.

В Министерстве обороны Российской Федерации порядок обеспечения жилыми помещениями по договору найма служебного жилого помещения регламентируется «Инструкцией о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция).

Пунктом 5 данной Инструкции предусмотрено, что решения о принятии военнослужащих на учёт или об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в п. 1 настоящей Инструкции.

Согласно п. 2.1 «Инструкции об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилыми помещениями», утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 ноября 2010 года № 1550, таким уполномоченным органом определён Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

При этом в силу приказов Министра обороны Российской Федерации от 27 августа 2010 года № 1135 «Об утверждении перечней территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и от 03 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооружённых Силах Российской Федерации» на территории <адрес> указанный уполномоченный орган осуществляет свои полномочия через своё структурное подразделение – ФГКУ «Западрегионжильё».

Как видно из справки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан нуждающимся в получении постоянного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Светокопией предварительного решения № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО2 на семью из трёх человек, исходя из норматива общей площади жилого помещения 54 квадратных метра, была рассчитана к выделению жилищная субсидия в размере 5 347 188 рублей.

Согласно копии предварительного решения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на тот же состав семьи на норматив жилой площади 16,94 квадратных метра был рассчитан размер субсидии в размере 1 733 334 рубля 68 копеек.

В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ общая военная выслуга административного истца составляет более <данные изъяты> лет в календарном исчислении.

Светокопии паспортов К.1 (жены административного истца) и К.2 (его дочери) и справка МУП <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют о том, что супруга административного истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>. В этой же квартире с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала и их дочь.

В соответствии со справкой о регистрации (форма 10), в квартире <адрес>, принадлежащей собственнику С.., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована дочь собственника – К.1, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – её внучка – К.2

В частях 1, 2 и 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище, указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно положениям ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Рассматривая вопрос обоснованности действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с внесением в единый реестр нуждающихся в жилых помещениях сведений о праве пользования членами семьи ФИО2 – К.1 и К.2 – помещением по адресу: <адрес>, суд принимает во внимание следующие фактические обстоятельства дела.

Как установлено в суде на момент вселения супруги и дочери административного истца в данное жилое помещение, они, как члены семьи военнослужащего, уже были признаны нуждающимися в жилом помещении, по месту службы ФИО2 – в <адрес> – но, ни служебным, ни постоянным жильём до настоящего времени не обеспечены, о чем свидетельствует копия акта проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ. Никаких сомнений в законности признания ФИО2 и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях в ДД.ММ.ГГГГ ответчиками не предъявлено.

Вместе с тем, как пояснила в суде представитель административного истца, именно отсутствие жилья в городе Пскове, необходимость сдачи служебного жилья в <адрес> в связи с переводом ФИО2 к новому месту службы в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, а также необходимость окончания специализированного учебного учреждения дочерью административного истца в этом же городе послужило основанием для вселения К.1 и К.2 в квартиру, принадлежащую их матери и бабушке, соответственно. При этом между женой ФИО2 и её матерью ДД.ММ.ГГГГ был заключён договор временного пользования этим жильём. Принимая во внимание, что при вселении и при выселении из этой квартиры К-ны уже были признаны нуждающимися в жилом помещении, суд не усматривает в их действиях какого-либо умысла либо намерения причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав, и по этой причине считает необоснованным внесение в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, сведений о праве пользования членами семьи ФИО2 – К.1 и К.2 – помещением по адресу: <адрес>, удовлетворяя в этой части требований административного искового заявления.

Рассматривая требование административного искового заявления признать незаконными действия ФГКУ «Западрегионжильё», связанные с отказом в вынесении мотивированного решения о предоставлении ФИО2 субсидии для приобретения жилого помещения с учётом членов его семьи, суд исходит из следующего.

Из содержания приведённых выше документов видно, что их автор фактически оспаривает действия <данные изъяты> ФГКУ «Западрегионжильё», связанные с принятием этим жилищным органом предварительного решения о предполагаемом размере положенной ФИО2 жилищной субсидии.

Вместе с тем, само по себе предварительное решение <данные изъяты> ФГКУ «Западрегионжильё» не является решением о предоставлении военнослужащему жилищной субсидии, поскольку право принимать такое решение предоставлено региональным управлениям жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, в настоящем конкретном случае – ФГКУ «Западрегионжильё» - на основании приказа Министра обороны Российской Федерации № 510 от 21 июля 2014 года «Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы».

При этом <данные изъяты> ФГКУ «Западрегионжтльё» своё предварительное решение должно направлять с комплектом необходимых документов и учётным делом административного истца для принятия окончательного решения ФГКУ «Западрегионжильё», которое, в свою очередь, в соответствии с п. 5 указанного Порядка, может принять решение о предоставлении жилищной субсидии только лишь после доведения лимитов бюджетных обязательств на эти цели до управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

По этой причине, поскольку предварительное решение <данные изъяты> ФГКУ «Западрегионжильё» фактически не нарушает прав и законных интересов административного истца и членов его семьи, а вынесение мотивированного решения ФГКУ «Западрегионжильё» возможно лишь после поступления соответствующих бюджетных ассигнований, суд считает необходимым отказать административному истцу в части его требований о вынесении ФГКУ «Западрегионжильё» и его Псковским отделением полного и мотивированного решения о предоставлении административному истцу и членам его семьи субсидии для приобретения жилого помещения.

Поскольку судом доподлинно установлена обоснованность обращения ФИО2 за судебной защитой, суд взыскивает с Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в его пользу 300 рублей, затраченных на уплату государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое ФИО2 – удовлетворить частично.

Действия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанные с внесением в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, сведений о праве пользования членами семьи ФИО2 – К.1 и К.2 – помещением по адресу: <адрес> – признать незаконным.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации устранить указанное нарушение и в месячный срок со дня поступления в департамент копии настоящего решения, вступившего в законную силу, исключить из единого реестра военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, сведения о праве пользования членами семьи ФИО2 – К.1. и К.2 – помещением по адресу: <адрес>, о чём уведомить административного истца и суд.

В части требований о вынесении ФГКУ «Западрегионжильё» и его <данные изъяты> отделением полного и мотивированного решения о предоставлении административному истцу и членам его семьи субсидии для приобретения жилого помещения – отказать.

Взыскать в пользу ФИО2 300 (триста) рублей с Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации – судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.М. Мороз