Решение № 2А-337/2017 2А-337/2017~М-373/2017 М-373/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2А-337/2017

Дело № 2а-337/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2017 года п. Цаган Аман

Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Пашнанова С.О., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бергинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия администрации Бергинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия незаконным, обязании выполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия (далее – Управление Роспотребнадзора по РК) обратилось с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом «Северо-Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Бергинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Бергинское СМО РК) по соблюдению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в области защиты прав потребителей. В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства и защиты прав потребителей в сфере обеспечения качественной питьевой водой населения <адрес>. Водоснабжение населенного пункта <адрес> осуществляется 2 шахтными колодцами, санитарно-техническое состояние которых неудовлетворительное: не разработана и не утверждена программа производственного контроля качества питьевой воды, не установлена зона санитарной охраны, не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект, нарушены кирпичная кладка оголовка (надземная часть колодца) на месте забора воды, частично отсутствует деревянное покрытия оголовка, по периметру оголовка не оборудованы отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта в радиусе не менее 2 метров с уклоном 0,1 м. от колодца в сторону кювета (лотка), вокруг колодца отсутствует ограждение, не оборудован ворот для забора воды, отсутствует навес или будка, что является нарушением п.п. 4.1, 2.7, 2.6., 4.3, 2.4, 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, п.п. 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4, 4.1, 5.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (далее - СанПиН 2.1.4.1175-02), в связи с чем источники водоснабжения загрязняются пылью, мусором и грязью.

По результатам лабораторных испытаний шахтных колодцев № и № Бергинского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ №, № установлено, что вода из шахтных колодцев <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 по микробиологическим показателям, что создает угрозу здоровью людей и может явиться причиной возникновения инфекционных заболеваний среди населения.

В соответствии с п. 6 ст. 9 Устава Бергинского СМО РК установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Однако администрация Бергинского СМО РК на протяжении многих лет бездействует по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по разработке и утверждению производственного контроля, организации производственного контроля за качеством и биологической безопасностью питьевой воды на территории <адрес>, установке зоны санитарной охраны источников водопользования. Бездействие администрации Бергинского СМО РК, в обязанность которой входит решение вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения нарушает права граждан на качественное водоснабжение. Просит признать бездействие администрации Бергинского СМО РК по несоблюдению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения незаконными и обязать администрацию Бергинского СМО РК устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1175-02.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения были уведомлены надлежащим образом, их явка обязательной не является, судом таковой не признавалась. Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ глава Бергинского СМО РК ФИО1 с исковыми требованиями Управления Роспотребнадзора по РК выразил свое согласие, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Из ч. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) вытекает, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из указанных положений действующего законодательства следует, что организация водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях является осуществлением публичной функции органа местного самоуправления.

Названные полномочия сельского муниципального образования закреплены в п. 6 ст. 9 става Бергинского СМО РК.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В свою очередь в силу ст. 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя начальника Территориального дела «Северо-Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК в Яшкульском и Юстинском районах проведена внеплановая выездная проверка администрации Бергинского СМО РК, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.п. 4.1, 2.7, 2.6., 4.3, 2.4, 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, п.п. 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4, 5.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 4, ст. 7 ФЗ «О защите прав потребителей» и др.

Во владении администрации Бергинского СМО РК находятся 2 шахтных колодца. Данные объекты используются для водоснабжения населения <адрес>, путем подвоза воды населению частным водовозом.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН.

В соответствии со ст. 1 Закона № 52-ФЗ документом, удостоверяющим соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, является санитарно-эпидемиологическое заключение, которое выдается федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Из протоколов лабораторных испытаний, исследований №, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вода из шахтного колодца № и шахтного колодца № не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 по микробиологическим показателям: шахтный колодец № и № - общие колиформные бактерии (ОКБ) – 24,0, при нормативе «отсутствие»; термотолерантные колиформные бактерии (ТТКБ) – 24,0, при нормативе «отсутствие».

При таких обстоятельствах, суд, установив факт несоответствия качества питьевого водоснабжения жителей <адрес> требованиям действующих санитарных правил и норм, а также, что обязанности по организации водоснабжения населения в границах поселения в соответствии с действующим законодательством и уставом Бергинского СМО РК отнесены к вопросам местного значения, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требования.

Указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обеспечения населения <адрес> питьевой водой свидетельствует о бездействии администрации Бергинского СМО РК по исполнению организационно-распорядительных и управленческих функций в вопросе организации водоснабжения питьевой водой надлежащего качества населения <адрес> и подлежат устранению путем возложения обязанностей на орган местного самоуправления провести мероприятия по приведению воды из нецентрализованного источника в соответствие с установленными нормами законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Таким образом, административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по РК, поданное в защиту неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180, 294КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Бергинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в вопросе неисполнения требований ст. ст. 18, 19, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4, 4.1, 5.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п.п. 4.1, 2.7, 2.6., 4.3, 2.4, 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» незаконным.

Обязать администрацию Бергинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия выполнить мероприятия по устранению допущенных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечить население <адрес> питьевой водой, соответствующей обязательным требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Юстинский районный суд Республики Калмыкия в течение в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Председательствующий С.О. Пашнанов