Решение № 2А-3328/2025 2А-3328/2025~М-2422/2025 М-2422/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 2А-3328/2025

Дело №2а – 3328/2025

(УИД 27RS0003-01-2025-003959-45)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2025 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре Батыровой З.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 76 имени Александра Анатольевича Есягина», управлению образования администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 76 имени Александра Анатольевича Есягина» (далее - МБОУ «СШ № 76 им. А.А.Есягина»), управлению образования администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска проведен мониторинг состояния законности по соблюдению прав несовершеннолетних в сфере получения медицинского обслуживания, в ходе которого в деятельности МБОУ «СШ № 76 им. А.А.Есягина» выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в том, что медицинский кабинет не оснащен медицинскими приборами и оборудованием, необходимым для нормального функционирования и оказания первичной медицинской помощи несовершеннолетним обучающимся, а именно, в нарушение Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, отсутствует: секундомер (1 шт.), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), пипетки (9 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пузырь для льда (1 шт.), носилки (1 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), ширма медицинская (1 шт.), лампа настольная (1 шт.), бикс большой (1 шт.), бикс малый (1 шт.), корцанг (1 шт.), калькулятор (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), коврик (1 м х 1,5 м). С учетом принятых протокольным определением суда от 09.09.2025 уточнений исковых требований, в связи с вступлением в силу с 01.09.2025 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 №213н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», прокурор просил признать незаконным бездействие управления образования администрации г.Хабаровска, МБОУ «СШ № 76 им. А.А.Есягина», выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению укомплектования медицинских кабинетов оборудованием и медицинскими приборами в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 №213н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», возложить на управление образования администрации г. Хабаровска в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность обеспечить финансирование расходов МБОУ «СШ № 76 им. А.А.Есягина» для укомплектования медицинских кабинетов оборудованием и медицинскими приборами в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 №213н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», обязать МБОУ «СШ № 76 им. А.А.Есягина» в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, приобрести оборудование и медицинские приборы в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 №213н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Протокольным определением от 30.07.2025 для участия в деле привлечено заинтересованное лицо администрация г.Хабаровска.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования с учетом их уточнения поддержала, просила их удовлетворить.

Административные ответчики МБОУ «СШ № 76 им. А.А.Есягина», управление образования администрации г.Хабаровска, заинтересованное лицо администрация г.Хабаровска будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем суд полагает возможным в соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ), который является базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определяет, в частности, ее правовые, организационные и экономические основы, права и обязанности человека и гражданина в данной сфере, гарантии реализации этих прав, а также права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья (статья 1).

Пунктом 3 ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ закреплены основные принципы охраны здоровья, в том числе приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ, государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1). Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3).

Статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 №213н утвержден порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, согласно приложению к настоящему приказу (п.1), и признан утратившим силу с 01.09.2025 приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

В силу п.4 Порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 14.04.2025 №213н (далее – Порядок №213н) первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт).

В соответствии с п.7 Порядка №213н медицинский пункт является структурным подразделением медицинской организации или образовательной организации в случаях, когда образовательная организация осуществляет наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

В случае оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся медицинской организацией медицинский пункт предусматривается в структуре отделения медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (п.8 Порядка №213н).

Согласно п.20 Порядка медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с приложениями №1 - 3 к настоящему Порядку.

В силу п.11 приложения №1 к Порядку №213н оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением №3 к Порядку№213н.

В медицинском пункте предусматривается наличие укладки экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, укомплектованной в соответствии с требованиями к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.

В медицинском пункте должны быть предусмотрены одноразовые медицинские изделия и расходные материалы, в том числе перчатки медицинские, халаты медицинские, маски медицинские, шапочки хирургические, шпатели для языка смотровые, шприцы, перевязочные материалы, включая бинты, стерильные салфетки, лейкопластырь, а также лекарственные препараты для оказания медицинской помощи детям при анафилактическом шоке.

Приложение №3 к Порядку №213н определяет стандарт оснащения медицинского пункта общеобразовательной организации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что МБОУ «СШ № 76 им. А.А.Есягина» с бюджетным финансированием, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, в силу п. 1.4 которого учредителем и собственником имущества муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения является городской округ «город Хабаровск», при том, что согласно п. 1.6 Устава, МБОУ «СШ № 76 им. А.А.Есягина» имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности. Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации г.Хабаровска (п.1.4 Устава).

МБОУ «СШ № 76 им. А.А.Есягина» отвечает по своим обязательствам имуществом, находящемся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним Управлением (п.1.8 Устава).

Основная цель деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений в соответствии с пунктами 2.3, 2.4 Устава Учреждения.

Помимо этого, в судебном заседании установлено, что проверкой, проведенной прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска 05.09.2025, после вступления в силу Порядка №213н выявлены нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения и законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, а именно: в МБОУ «СШ № 76 им. А.А.Есягина» медицинский пункт не укомплектован в соответствии с предъявляемыми требованиями Порядка №213н, а именно, отсутствует: секундомер - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., грелка медицинская – 2 шт., носилки мягкие бескаркасные – 2 шт., ширма медицинская – 1 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., коврик (1м х 1,5 м) – 1 шт.

Данное нарушение подтверждается актом проверки прокуратуры Железнодорожного района г.Хабаровска от 05.09.2025 и административными ответчиками не оспаривается.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением приведенных выше норм права и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

На основании п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.1.3 Положения об управлении образования администрации города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 №453 (далее – Положение №453), управление создано с целью обеспечения исполнения полномочий городского округа «Город Хабаровск» в сфере образования, молодежной политики.

В соответствии с п.3.27 Положения №453 управление образования администрации г.Хабаровска осуществляет бюджетные полномочия в сфере образования и молодежной политики, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В рамках утвержденного Положения о бюджетном процессе в городском округе осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета города соответственно (п.3.44 Положения №453).

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных учреждений, является управление образования администрации г.Хабаровска, которое осуществляет финансирование муниципальных образовательных учреждений в г.Хабаровске за счет средств местного бюджета, в том числе для выполнения мероприятий по соблюдению законодательства в сфере получения медицинского обслуживания несовершеннолетними в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях.

Руководствуясь приведенными законоположениями, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, установив, что медицинский пункт, представленный медицинской организации образовательным учреждением для оказания медицинской помощи несовершеннолетним, не оснащен в полном объеме медицинскими изделиями и прочим оборудованием согласно стандарту оснащения, установленному Порядком №213н, суд приходит к выводу о допущении нарушений вышеизложенных требований закона, которые на момент рассмотрения дела не устранены, в связи с чем заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на МБОУ «СШ № 76 им. А.А.Есягина» по обеспечению оснащения медицинского пункта по адресу: <адрес>, в соответствии с Порядком №213н, а именно: секундомером (1 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), грелкой медицинской (2 шт.), носилками мягкими бескаркасными (2 шт.), ширмой медицинской (1 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), ковриком (1м х 1,5 м) (1 шт.), с финансированием указанных мероприятий управлением образования администрации г.Хабаровска подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения требований прокурора, суд принимает во внимание то, что исполнение решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, и с учетом разумности и обеспечения соблюдения прав и интересов сторон считает необходимым управлению образования администрации г.Хабаровска установить срок на осуществление финансирования расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; МБОУ «СШ № 76 им. А.А.Есягина» - на исполнение обязанности по оснащению медицинского пункта необходимым медицинским оборудованием и медицинскими изделиями, в течение 6 месяцев с даты выделения финансовых средств на указанные мероприятия управлением образования администрации г.Хабаровска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 76 имени Александра Анатольевича Есягина», выразившееся в неисполнении обязанности по оснащению медицинского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, медицинским оборудованием и медицинскими изделиями, в соответствии с требованиями Порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 №213н.

Признать незаконным бездействие управления образования администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по выделению финансирования на проведение Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 76 имени Александра Анатольевича Есягина» мероприятий по оснащению медицинского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 №213н.

Возложить на управление образования администрации г.Хабаровска обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по оснащению медицинского пункта Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 76 имени Александра Анатольевича Есягина» медицинским оборудованием и медицинскими изделиями, а именно: секундомером (1 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), грелкой медицинской (2 шт.), носилками мягкими бескаркасными (2 шт.), ширмой медицинской (1 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), ковриком (1м х 1,5 м) (1 шт.).

Возложить на Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 76 имени Александра Анатольевича Есягина» обязанность в течение 6 месяцев с даты выделения финансовых средств оснастить медицинский пункт, расположенный по адресу: <адрес>, необходимым медицинским оборудованием и медицинскими изделиями, а именно: секундомером (1 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), грелкой медицинской (2 шт.), носилками мягкими бескаркасными (2 шт.), ширмой медицинской (1 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), ковриком (1м х 1,5 м) (1 шт.).

Решение может быть обжаловано в Хабаровском краевом суде с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья И.Г. Красинская

Копия верна. Судья И.Г. Красинская

Мотивированное решение составлено 23.09.2025.