Решение № 2-752/2024 2-752/2024~М-753/2024 М-753/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 2-752/2024

Дело № 2-752/2024

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 16 октября 2024 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Лубяковой М.М.,

при секретаре Афанасьевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 <данные изъяты> о признании действий противоправными, обязании выполнить требования законодательства в сфере защиты прав потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе) обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит: признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО2 в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в продаже товаров молочной продукции с повторно сформированным кодом маркировки, содержащегося в средстве идентификации товаров молочной продукции; обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей по реализации товаров молочной продукции с нанесением повторного формирования (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации товаров молочной продукции.

В обоснование своих требований ссылается на то, что в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований в текущем периоде 2024 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН: <данные изъяты>) были выявлены факты повторных продаж товаров молочной продукции с кодом маркировки (средством идентификации) повторно сформированным.

09.01.2024 по адресу: <адрес>, проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров в сети интернет <данные изъяты>. В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований маркировки (средством идентификации) выявлены факты повторной реализации молочной продукции одним участником оборота - ФИО2:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в 2024 году в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, однако 11.09.2024 и 18.10.2023 выявлены повторные признаки нарушений требований действующего законодательства. Таким образом, ФИО2, имея все возможности для соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, а также для устранения допущенных нарушений, допустила множественные нарушения требований законодательства. ФИО1 не исполнила предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в их отсутствие и удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования признала в полном объеме (л.д. 63,65).

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно положениям статьи 40 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 N 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1). Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 3).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 381-ФЗ) целями указанного закона являются обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

В силу части 7 статьи 8 Федерального закона N 381-ФЗ обязанность хозяйствующих субъектов или отдельных групп хозяйствующих субъектов осуществлять маркировку отдельных товаров средствами идентификации устанавливается Правительством Российской Федерации, в том числе в целях охраны жизни и здоровья человека.

Таким образом, маркировка средствами идентификации призвана подтвердить законность нахождения товаров в обороте, то есть соответствие товара всем предъявляемым к нему требованиями, в том числе к качеству и информации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования и государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с абз. 2 и 4 ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 381-ФЗ) целями указанного закона являются обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

В силу ч. 7 ст. 8 Федерального закона N 381-ФЗ обязанность хозяйствующих субъектов или отдельных групп хозяйствующих субъектов осуществлять маркировку отдельных товаров средствами идентификации устанавливается Правительством Российской Федерации, в том числе в целях охраны жизни и здоровья человека.

Таким образом, маркировка средствами идентификации призвана подтвердить законность нахождения товаров в обороте, то есть соответствие товара всем предъявляемым к нему требованиями, в том числе к качеству и информации.

Согласно п.п. 13, 14, 15, 16 ст. 2 Федерального закона № 381 определены понятия: средство идентификации – код маркировки в машиночитаемой форме, представленный в виде штрихового кода, или записанный на радиочастотную метку, или представленный с использованием иного средства (технологии) автоматической идентификации; код маркировки - уникальная последовательность символов, состоящая из кода идентификации и кода проверки; код идентификации - последовательность символов, представляющая собой уникальный номер экземпляра товара; код проверки - последовательность символов, сформированная в результате криптографического преобразования кода идентификации и позволяющая выявить фальсификацию кода идентификации при его проверке с использованием фискального накопителя и (или) технических средств проверки кода проверки.

В силу п.п. 4, 5 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 N 515 (далее - Правила № 515), маркировка товаров осуществляется путем формирования и нанесения средств идентификации (кодов маркировки в машиночитаемой форме) на товары, упаковку товаров или на иной материальный носитель, предназначенный для нанесения средств идентификации, в местах их производства, упаковки (переупаковки) или хранения. В целях формирования средств идентификации оператор предоставляет участникам оборота товаров, обеспечивающим нанесение средств идентификации, коды маркировки на основании заявок на получение кодов маркировки от таких участников оборота товаров. Указанные заявки направляются участником оборота товаров оператору с использованием устройств регистрации эмиссии.

Следовательно, реализация хозяйствующими субъектами товаров, подлежащих обязательной маркировке, возможно только при наличии маркировки средствами идентификации. Нахождение в обороте товаров в отсутствие средств идентификации незаконно.

Обязательной маркировке средствами идентификации подлежат товары, включенные в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 28 апреля 2018 г. N 792-р, а также товары, в отношении которых Правительством РФ утверждены правила маркировки средствами идентификации (п. 12 ст. 2 Федерального закона N 381-ФЗ).

Товары молочной продукции согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 № 792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации» подлежат обязательной маркировке: сыры, мороженое и прочие виды пищевого льда, не содержащие или содержащие какао (за исключением мороженного и десертов без содержания молочных жиров и (или) молочного белка в составе) с 01.06.2021; молочная продукция со сроком хранения более 40 суток с 01.09.2021; молочная продукция со сроком хранения до 40 суток (включительно) с 01.12.2012.

Порядок маркировки средствами идентификации товаров молочной продукции средствами идентификации определен постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2020 г. N 2099 «Об утверждении Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции» (далее – Правила № 2099).

Раздел V Правил № 2099 содержит описание характеристик средств идентификации, в том числе структуры и формата кодов маркировки, кодов идентификации и кодов проверки. Средство идентификации молочной продукции наносится в виде двухмерного штрихового кода в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО/МЭК 16022-2008 «Автоматическая идентификация. Кодирование штриховое. Спецификация символики Data Matrix».

Согласно ст. 20.1 Федерального закона № 381-ФЗ государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - информационная система мониторинга), - государственная информационная система, создаваемая в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ч. 1). Участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга (ч. 5).

Пунктом 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 N 1955 «Об обеспечении доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации» в целях обеспечения осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей Роспотребнадзору обеспечивается доступ к информации, содержащейся в информационной системе мониторинга; проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора).

Исходя из п. 2 Правил № 515, установлено, что под выводом товаров из оборота понимается реализация (продажа) маркированного товара физическому лицу для личного потребления, изъятие (конфискация), утилизация, уничтожение, безвозвратная утрата, отзыв товара, реализация и продажа товара, ранее находившегося в обороте на территории Российской Федерации, за пределы Российской Федерации, использование для собственных нужд, а также иные действия, предполагающие прекращение дальнейшего оборота товара.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 <данные изъяты> является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которой является торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.21), дополнительном видом деятельности являются, в том числе: торговля розничная напитками в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.25), торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.29) (л.д. 43-46).

Актами о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 09.01.2024, от 18.03.2024, от 01.08.2024. от 11.09.2024 выявлены факты повторной реализации молочной продукции одним участником оборота – индивидуальным предпринимателем ЧФИО1 по адресу: <адрес>, а именно: продукция с кодом маркировки (средством идентификации): <данные изъяты> (л.д. 17-18, 24-25, 32-33, 40-41).

По результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий в 2024 году в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, которые были направлены ФИО1 и получены последней посредством электронной почты (л.д. 20-23, 27-31, 35-39).

Судом установлено, ответчиком ФИО2 требования Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» не выполняются.

При таких обстоятельствах суд, учитывая интересы прав потребителей и возложение соответствующей обязанности в силу закона на предпринимателей осуществляющие продажу молочной продукции, приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании действий противоправными индивидуального предпринимателя ФИО2, выразившиеся в продаже молочной продукции с повторно сформированным кодом маркировки, содержащегося в средстве идентификации товаров молочной продукции, и обязании прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей по реализации товаров молочной продукции с нанесением повторного формирования (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации товаров молочной продукции, поскольку индивидуальному предпринимателю ФИО2 неоднократно выдавались предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от 15.01.2024, № от 20.03.2024, № от 06.08.2024, однако до настоящего времени ответчик продолжает осуществлять повторно продажу молочной продукции, чем нарушает права неопределенного круга лиц в области законодательства о защите прав потребителей.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе о признании действий противоправными, обязании выполнить требования законодательства в сфере защиты прав потребителей в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к индивидуальному предпринимателю ФИО2 <данные изъяты> (ИНН <данные изъяты>) о признании действий противоправными, обязании выполнить требования законодательства в сфере защиты прав потребителей удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО2 <данные изъяты> (ИНН <данные изъяты> в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в продаже в товаров молочной продукции с повторно сформированным кодом маркировки, содержащегося в средстве идентификации товаров молочной продукции, противоправными.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 <данные изъяты> (ИНН <данные изъяты>) прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей по реализации товаров молочной продукции с нанесением повторного формирования (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации товаров молочной продукции.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.М. Лубякова