Решение № 2А-960/2024 2А-960/2024~М-800/2024 М-800/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2А-960/2024

УИД 10RS0017-01-2024-001343-91

№ 2а-960/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2024 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.

при ведении секретаре Ефремовой Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч.Л.А. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Ч.Л.А. обратилась в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 25 000 кв.м, по адресу: <Адрес обезличен>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Административный истец обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в Федеральной собственности, и размере такой платы».

Решением, выраженным в письме от <Дата обезличена> исх. <Номер обезличен>, Министерство отказало административному истцу в удовлетворении заявления в силу положений Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 (далее – Постановление №629), статей 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку по сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, в связи с чем, правовые основания для заключения с истцом договора купли-продажи отсутствуют.

С принятым решением Министерства административный истец не согласна, поскольку согласно положениям договора аренды спорного земельного участка, земельный участок предоставляется для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от <Дата обезличена> исходящий номер <Номер обезличен> об отказе Ч.Л.А. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>. Возложить на Министерство обязанность по принятию решения о предоставлении Ч.Л.А. в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> и заключению договора купли-продажи земельного участка по заявлению Ч.Л.А. от <Дата обезличена> входящий номер <Номер обезличен>.

Стороны по делу, заинтересованные лица, при надлежащем извещении, отсутствовали. Административный истец и административный ответчик ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. Письменного отзыва административный ответчик не представил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Распоряжением министерства от <Дата обезличена><Номер обезличен> административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 25000 кв.м, местоположение: <Адрес обезличен>, земельный участок расположен в кадастровом квартале <Номер обезличен>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет <Дата обезличена>, ему присвоен кадастровый номер <Номер обезличен>.

В настоящее время в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> внесены сведения о категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. <Дата обезличена> зарегистрировано право аренды Ч.Л.А. на срок с <Дата обезличена> на 49 лет, основание – договор аренды земельного участка <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, заключенным между Министерством и административным истцом. Земельный участок предоставляется в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (п. 1.2).

<Дата обезличена> (входящий номер <Номер обезличен>) административный истец обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в Федеральной собственности, и размере такой платы».

Решением, выраженным в письме от <Дата обезличена> (исходящий номер <Номер обезличен>) Министерство отказало административному истцу в удовлетворении заявления в силу положений Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, статей 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку по сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, в связи с чем правовые основания для заключения с истцом договора купли-продажи отсутствуют.

Административный истец, не согласившись с принятым решением Министерства, обратилась в суд с настоящим административным иском.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 ЗК РФ.

В соответствии с положениями ст. 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия № 390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с 01 января 2016 г. осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов установлены ст. 39.3 ЗК РФ.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу п. п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно п. п. «а» п. 1 Постановления №629 в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе, размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» включает в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (п. 1.16 Классификатора).

Как следует из п. 2 распоряжения Министерства от <Дата обезличена><Номер обезличен> и договора аренды земельного участка, заключенного <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, заключенным между истцом и ответчиком и прошедшего государственную регистрацию, земельный участок предоставлялся в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Таким образом, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», включающего в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», предоставлен административному истцу в аренду без торгов в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, постольку указанный земельный участок как предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленный в аренду без торгов подпадает под действие положений п.п. «а» п.1 постановления №629 и может быть предоставлен административному истцу в собственность без проведения торгов и без соблюдения трехлетнего срока владения земельным участком, установленного п. п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований в части признания данного решения незаконным.

По убеждению суда, нарушенное право административного истца должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление Ч.Л.А. от <Дата обезличена> (вх. <Номер обезличен>), поскольку сведений о том, что иные основания для отказа проверялись административным ответчиком при рассмотрении указанного заявления, не имеется, а суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочие другого органа.

Для исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить четырнадцатидневный срок в соответствии с положениями пп. «в» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022-2024 годах», согласно которым процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. п. 4 ст. 39.11, п. 7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 дней.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Ч.Л.А. – удовлетворить частично.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от <Дата обезличена><Номер обезличен>, об отказе Ч.Л.А. в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Ч.Л.А. от <Дата обезличена> (вх. <Номер обезличен>) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 25 000 кв.м, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и заключении с Ч.Л.А. договора купли-продажи земельного участка.

В остальной части заявленных административных исковых требований – отказать.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Ч.Л.А. (<Данные изъяты>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Сортавальский городской суд Республики Карелия в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.П. Вакуленко

Решение в окончательной форме принято 17 декабря 2024 г.