Решение № 2А-989/2025 2А-989/2025~М-331/2025 М-331/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-989/2025

УИД 22RS0069-01-2025-000892-53

Дело № 2а-989/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года г. Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Таболиной К.В.,

при секретаре Минаевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю КЮВ, государственному регистратору межмуниципального Алейского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю К о признании незаконными решений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление Росреестра по Алтайскому краю, Управление), государственному регистратору Управления М о признании незаконным решения от 09.12.2024 года о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета государственной регистрации права, принятого по заявлению 22.11.2024.

Кроме того, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Алтайскому краю, государственному регистратору Управления К о признании незаконным решения от 10.03.2025 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, принятого по заявлению от 22.11.2024.

Просил обязать Управление возобновить регистрационные действия по заявлению ... от 22.11.2024 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности в связи с образованием земельного участка путем выдела из земельного участка с кадастровым номером ... и повторно рассмотреть заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в лице представителей ФИО11, ФИО12 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, поданные в орган регистрации 22.11.2024.

Определением Ленинского районного суда г. Барнаула от 28.04.2025 указанные административные дела объединены в одно производство.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что земельный участок с кадастровым номером ... площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: /// находится в общей долевой собственности.

Участники общей долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 приняли решение о выделе земельного участка в счет принадлежащих им земельных долей в земельном участке с кадастровым номером ... в связи с чем 22.11.2024 обратились в орган регистрации с заявлением о постановке вновь образуемого земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрации права общей долевой собственности, представив полный пакет документов, а именно:

- заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в лице представителей ФИО11, ФИО12 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права,

- проект межевания от 06.05.2022, согласованный на основании решения Алейского городского суда от 03.11.2022 (дело №2-751/2022), вступившего в законную силу 25.01.2023 г.,

- межевой план об образовании земельного участка путем выдела из земельного участка с кадастровым номером ..., площадью <данные изъяты> кв.м.,

- соглашение об определении долей в образуемом земельном участке от 20.11.2024 г.,

- уведомление арендатора о прекращении аренды от 13.04.2022 г., на основании которого обременение в виде аренды погашено в отношении земельных долей всех заявителей, кроме административного истца.

Согласно уведомлению государственного регистратора Управления Росреестра по Алтайскому краю М от 09.12.2024 года по заявлению от 22.11.2024 № ... приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении образуемого земельного участка в связи с выделом из земельного участка с кадастровым номером ..., по основанию: непредоставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а именно письменного согласия арендатора на выдел земельного участка.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на момент вынесения оспариваемого решения, на отдельных земельных долях участников долевой собственности в земельном участке с кадастровым номером ... имеются записи об обременении в виде аренды согласно многостороннего договора аренды земельных долей от 24.05.2006 года, заключенного с СПК «Новая жизнь» на срок 10 лет.

Данный договор аренды был прекращен в отношении вышеуказанных лиц, подавших заявлении в Управление, путем направления уведомления арендатору о прекращении аренды от 13.04.2022 года.

Таким образом, вышеуказанный договор аренды от 24.05.2006 в части земельных долей, принадлежащих заявителям, в том числе административному истцу, в настоящее время является недействующим. Регистрационная запись об аренде на земельной доле ФИО1 подлежит погашению, в связи с имеющимся в органе регистрации уведомлением от 13.04.2022. Обременение земельной доли, принадлежащей ФИО1, является незаконным, нарушающим его право собственности.

Кроме того, многосторонний договор аренды земельных долей в земельном участке с кадастровым номером ... с 29.01.2011 года противоречит действующему законодательству.

Оспариваемое решение государственного регистратора нарушает права административного истца, поскольку он лишен права на реализацию своего полномочия по распоряжению принадлежащим ему имуществом - земельной долей в земельном участке с кадастровым номером ..., а именно права произвести выдел на основании ст. 13 Закона № 101- ФЗ.

Принятие 09.12.2024 г. государственным регистратором М. незаконного решения о приостановлении привело к принятию 10.03.2025 года государственным регистратором К незаконного решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав по заявлению ... которое также подлежит отмене.

В судебном заседании в связи с прекращением трудовых отношений Управления с государственным регистратором М. произведена замена стороны административного ответчика на руководителя Управления Росреестра по Алтайскому краю КЮВ., привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц СПК «Новая жизнь», ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО3, ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО6, ФИО2, ФИО13, Администрация Алейского района Алтайского края.

В связи со смертью ФИО9, ФИО2 определением Ленинского районного суда от 22.05.2025 произведена замена указанных заинтересованных лиц их правопреемниками ФИО14 и ФИО3 соответственно.

Представитель административного истца ФИО1, заинтересованных лиц (ФИО3, ФИО14) - ФИО12, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, на удовлетворении административных исковых требований настаивал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в нем и письменных пояснениях по делу (т.4 л.д. 84-85).

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО15 в судебном заседании возражали относительно заявленных требований по основанием, изложенным в письменном отзыве (т. 1 л.д. 28-30).

Председатель СПК «Новая жизнь» представил письменные возражения относительно заявленных требований (т.2 л.д. 211-213).

Иные лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени судебного разбирательства своевременно и в надлежащей форме. Административный истец ФИО1, административный ответчик - руководитель Управления КЮВ представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Причина неявки иных участников не известна. Мотивированного ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы административного искового заявления, возражений на него и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Пунктом 5 части 11 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образуемый объект недвижимости осуществляются, в том числе, на основании проекта межевания земельных участков, утвержденного решением общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения либо утвержденного собственником земельной доли или земельных долей.

Документы, необходимые для осуществления государственным регистратором регистрационных действий с земельными участками, перечислены в статье 47 Федерального закона № 218-ФЗ.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 2 этой же нормы права установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Не устранение причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, влечет отказ в их осуществлении (часть 1 статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как следует из материалов дела ФИО1 является собственником <данные изъяты> земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ... площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 2,0 км по направлению на сере от ориентира. Почтовый адрес ориентира: /// отнесенный к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства.

22.11.2024 ФИО16, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО17, ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10, в лице своих представителей по доверенности ФИО12, ФИО11, обратились в Управление Росреестра по Алтайскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок, образуемый путем выдела в счет земельных долей в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: /// приложив к заявлению межевой план об образовании земельного участка, проект межевания от 06.05.2022, соглашение об определении долей в образуемом земельном участке от 20.11.2024, уведомление арендатора о прекращении договора аренды от 13.04.2022.

Управлением Росреестра по Алтайскому краю 09.12.2024 было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Из указанного уведомления следует, что на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, выделяемые земельные доли переданы в аренду на основании договора аренды от 24.05.2006 с СПК «Новая жизнь». При этом в предоставленном пакете документов отсутствует согласие арендатора на выдел земельного участка в счет земельных долей.

В связи с непредставлением указанных в уведомлении от 09.12.2024 документов, 10.03.2025 Управлением Росреестра по Алтайскому краю принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Полагая свои права нарушенными вынесенными приостановлением и отказом в проведении регистрационных действий, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Вместе с тем, в данном случае оспариваемые приостановление и отказ Управления Росреестра по Алтайскому краю краю правомерно обоснован отсутствием согласия арендатора земельного участка на выдел земельного участка, ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Датой государственной регистрации прав является дата внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о соответствующем праве, об ограничении права или обременении объекта недвижимости.

На основании статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.

Общие правила и условия образования земельных участков определены статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 указанной статьи).

Согласно пункта 10 части 8 статьи 41 для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходимо, в том числе, письменное согласие третьих лиц на образование объекта недвижимости, если такое согласие на образование объекта недвижимости является обязательным в соответствии с федеральным законом.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд; образования земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 5 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ).

В пункте 5 статьи 14 Федерального закона № 101-ФЗ установлено, что участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным пунктом 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению. При этом согласие арендатора земельного участка или залогодержателя права аренды земельного участка на выдел в счет земельной доли или земельных долей земельного участка не требуется и договор аренды или залог прав аренды в отношении выделенного земельного участка прекращается.

Таким образом, по смыслу указанной нормы, право на выдел земельного участка без согласия арендатора предоставлено лишь тому участнику долевой собственности, который на общем собрании участников долевой собственности голосовал против предоставления земельного участка в аренду. Во всех остальных случаях выдел земельного участка из арендованного земельного участка не может осуществляться без согласия арендатора.

Как следует из правовой позиции, сформулированной в пункте 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12 июля 2017 г., при наличии согласия всех участников долевой собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения на передачу его в аренду выдел собственником земельной доли, обремененной правом аренды, не может осуществляться без согласия арендатора.

Поскольку выдел земельного участка влечет изменение уникальных характеристик исходного земельного участка как индивидуально-определенной вещи, выступающей объектом аренды, то такое изменение договора возможно только по взаимному согласию сторон договора аренды.

В случае образования земельного участка путем выдела, в том числе из состава земель сельскохозяйственного назначения в счет земельной доли или земельных долей, необходимо согласие арендатора на образование земельного участка.

Поскольку Управлением Росреестра по Алтайскому краю в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрирован договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в общедолевой собственности, заключенный 24.05.2006 участниками общей долевой собственности с СПК «Новая жизнь» в лице председателя Л, в связи с чем, Управлением Росреестра по Алтайскому краю в оспариваемых решениях обоснованно указано об отсутствии согласия арендатора.

При этом в силу норм действующего законодательства, в том числе положений Федерального закона № 101-ФЗ, направление в адрес арендатора земельного участка уведомления о прекращении договора аренды не является надлежащим способом прекращения такого договора.

Как следует из представленных материалов, земельный участок в отношении которого поданы документы, образуется путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ///, при этом указанный земельный участок находится на правах аренды у СПК «Новая жизнь», на основании договора аренды от 24.05.2006, заключенного на 10 лет. При этом в силу части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Указанное также следует из буквального содержания договора (абзац 2 пункта 2 Договора от 24.05.2006).

Земельный участок с кадастровым номером ... отнесен к единому землепользованию и имело место заключение договора аренды со множественностью лиц, таким образом существует ряд особенностей, связанных с владением, пользованием и распоряжением таким земельным участком, а также порядком расторжения (прекращения) и заключения (пролонгации) договора аренды.

В силу статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае если число участников долевой собственности на такой земельный участок превышает пять, правила названного кодекса применяются с учетом особенностей, установленных данной статьей, а также статей 13 и 14 этого закона.

Таким образом, не предусмотрено особенности государственной регистрации прекращения права аренды земельного участка одного или нескольких участников долевой собственности.

Кроме того, согласно материалам дела 05.03.2006 было проведено собрание долевиков земельных долей земельного участка /// по результатам которого был составлен протокол № 1 от 05.03.2006 общего собрания.

Из данного протокола, следует, что на обсуждение и голосование был поставлен вопрос о сдаче в аренду СПК «Новая жизнь» земельного участка в счет земельных долей, при этом по результатам голосования "За" проголосовали все участвующие 78 человек.

На основании вышеуказанного протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок 24.05.2006 СПК «Новая жизнь» заключил договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей, который был надлежащим образом зарегистрирован в управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Как видно из материалов дела ФИО1 выразил одобрение при заключении договора, знал о сущности принятого этим собранием решения, не усмотрел нарушений своих прав (значится в "Списке арендодателей", где напротив его фамилии (под номером ...), в соответствующей графе, стоит его подпись).

Вышеуказанный Договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей от 24.05.2006 не был обжалован заинтересованными в том лицами, в том числе и истцом, в установленном законом порядке и сроки.

То есть, с момента совершения сделки - заключения договора аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей от 24.05.2006 истец знал о том, что принадлежащий им на праве собственности земельный участок в праве общей долевой собственности передан в аренду СПК "Новая жизнь" сроком на 10 лет по соответствующему Договору аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей, однако не заявлял при этом о каких-либо нарушениях с чьей-либо стороны прав и свобод арендодателей.

Кроме того, после вступления в законную силу Федерального закона № 101-ФЗ заключение договора аренды земельной доли не допускается, поскольку земельная доля не может быть объектом договора аренды. Предметом договора аренды является поставленный на кадастровый учет индивидуализированный земельный участок.

В связи с чем, доводы административного истца о прекращении договора аренды путем направления соответствующий уведомлений арендатору и о том, что предметом договора являются земельные доли земельного участка, а не земельный участок, не принимаются во внимание.

Ответ ППК «Роскадастр» от 21.05.2025 на запрос суда в части прекращения записи об аренде земельных долей, принадлежащих ФИО16, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО17, ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10, на основании заявлений, зарегистрированных 12.04.2023, противоречит имеющимся сведениям в ЕГРН, действующему законодательству, и, согласно пояснений представителя административного ответчика, является технической ошибкой, в связи с чем, не является доказательством, подтверждающим прекращении договора аренды от 24.05.2006 в части.

В связи с изложенным, в отсутствие согласия арендатора земельного участка, Управление Росреестра по Алтайскому краю приняло законные решения о приостановлении и, впоследствии, об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Таболина

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2025.