Решение № 2-2078/2019 2-2078/2019~М-1814/2019 М-1814/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-2078/2019

Дело № 2-2078/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2019 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Серовой Т.Е.,

при секретаре Натальиной З.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новый Уренгой в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Загадка», Администрации города Новый Уренгой о понуждении к выполнению требований антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новый Уренгой обратился с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц в Новоуренгойский городской суд, указав, что прокуратурой г. Новый Уренгой проведена проверка исполнения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в МАДОУ «ДС «Загадка», в результате которой выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объекта. МАДОУ «ДС «Загадка» относится к объекту (территории) 2 категории опасности, в связи с чем, образовательное учреждение в силу закона должно быть обеспечено физической охраной. Однако, в МАДОУ «ДС «Загадка» отсутствует физическая охрана, обеспеченная сотрудниками охранных организаций. Просит возложить на МАДОУ «ДС «Загадка» обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта и территории, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 путем обеспечения физической охраны объектов и территории сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; возложить на Администрацию г. Новый Уренгой обязанность по обеспечению указанного учреждения целевым финансированием на проведение соответствующих работ.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Жуков А.Д. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МАДОУ «ДС «Загадка» ФИО1, действующая на основании приказа, возражений против заявленных требований не высказала. Указала, что при наличии необходимого финансирования со стороны Администрации г. Новый Уренгой они смогут обеспечить физической охраной территорию детского сада.

Представитель ответчика Администрации г. Новый Уренгой ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила письменные возражения, в которых с иском не согласилась, указав, что требования прокурора являются не обоснованными. При удовлетворении иска просила предоставить срок для исполнения решения суда сроком 2 года, указав, что для обеспечения физической охраны детских садов необходимо время для изыскания средств, внесения изменения в бюджет и проведения аукциона на поиск исполнителя.

Представитель третьего лица Департамента образования Администрации г. Новый Уренгой ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, указав, что Департаментом образования ведутся работы по исполнению требований закона об охране образовательных объектов. При наличии необходимого финансирования будут приняты меры к обеспечению детских садов физической охраной.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. а, б п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно паспорту безопасности МАДОУ «ДС «Загадка» в соответствии с категорированием, установленным Постановлением от 07.10.2017 г. № 1235, относится к объекту (территории) 2 категории опасности.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки на предмет соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей во всех образовательных организациях установлено, что в МАДОУ «ДС «Загадка» не обеспечена охрана здания (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

29.05.2019 г. Прокурором г. Новый Уренгой в адрес МАДОУ «ДС «Загадка» внесено представление об устранение нарушение федерального законодательство, которое до настоящего времени осталось без исполнения.

Согласно подп. а п. 23 Постановления от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 г. утверждены новые Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), действующие с 17.08.2019 г.

Указанным Постановлением изменены категории опасности объектов (территорий).

Положениями подп. б п. 25, 26, Постановления № 1006 от 02.08.2019 г. в отношении объектов (территорий) третьей и второй категории опасности дополнительно к требованиям, указанным в п. 24 Постановления, указано на обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Исходя из анализа вышеприведенных норм права, учитывая, что МАДОУ «ДС «Загадка» относится к объекту второй категории опасности, суд приходит к выводу, что объект подлежит обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, данная обязанность лежит на образовательном учреждении.

Таким образом, поскольку осуществление деятельности учреждения в отсутствие обеспечения охраны здания (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворении.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. При этом, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Новый Уренгой в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Загадка», обязанность обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 г. путем обеспечения охраны объектов (территорий), расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить на Администрацию города Новый Уренгой обязанность обеспечить финансирование муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Загадка» для создания безопасных условий обучения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 г. путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Установить срок исполнения решения суда – в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Новоуренгойский городской суд.

Судья: Т.Е. Серова