Решение № 2А-664/2019 2А-664/2019~М-638/2019 М-638/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-664/2019

Дело №2а-664/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года а. Хабез

Хабезский районный суд ФИО1-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Туаршева А.Р., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства материалы административного искового заявления И.о. Хабезского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Инжичишховского сельского поселения Хабезского муниципального района о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Хабезского межрайонного прокурора ФИО1-Черкесской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Инжичишховского сельского поселения о признании бездействия администрации Инжичишховского сельского поселения выразившееся в виде неопубликования на официальном сайте в сети «Интернет» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц замещающих, (замещавших) должности ФИО1 администрации сельского поселения, заместителя ФИО1 администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2018 год незаконным, а также просил обязать администрацию Инжичишховского сельского поселения в течение одного месяца опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» «inzhichishko.sp.kchgov.ru» указанные сведения.

В обоснование своего административного искового заявления прокурор указал, что Хабезской межрайонной прокуратурой проведен анализ исполнения антикоррупционного законодательства о муниципальной службе в администрации Инжичишховского сельского поселения Хабезского муниципального района.

В силу п.п.1 и 1.1 ст. 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» - граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Проведенным анализом установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах не размещены. Не опубликование вышеуказанной информации на сайте указанных органов местного самоуправления препятствует систематическому информированию населения, защиты их прав и интересов, создает благоприятные условия для коррупционных проявлений, в то числе развития теневой экономики, посредством укрытия прозрачности доходов лиц, замещающих должности в различных звеньях органов исполнительной власти.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление принято к рассмотрению. От административного истца и административного ответчика поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие в порядке упрощенного производства. ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом, и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии со ст.292 КАС РФ.

Суд, изучив предоставленные административным истцом письменные доказательства, считает иск о признании бездействие незаконным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 19 Закона ФИО1-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О государственной гражданской службе ФИО1-Черкесской Республики» и п. 3 «Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации (утв. ФИО1 Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должны предоставляться ежегодно не позднее 30 апреля года следующего за отчетным.

В силу требований ст. 10 Закона ФИО1-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в ФИО1 - Черкесской Республике» и положений ФИО1 - Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются по форме установленной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

В силу требований ч. 6 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, включенными в соответствующие перечни размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах, органов местного самоуправления.

Отсутствие на официальном сайте администрации Инжичишховского сельского поселения предусмотренной законом информации противоречит требованиям ст. 4, 6 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления», в соответствии с которым основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является доступность, достоверность и открытость информации о деятельности органов местного самоуправления.

По существу выявленных нарушений ФИО1 администрации Инжичишховского сельского поселения Хабезского муниципального района пояснил, что выявленные межрайонной прокуратурой факты нарушений закона обязуется в ближайшее время устранить. Бездействие администрации Инжичишховского сельского поселения выразившееся в виде не опубликования сведений доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц замещающих вышеуказанные муниципальные должности за 2018 год противоречит требованиям законодательства о противодействии коррупции и нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с. ч. 1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно положения статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Кроме того, п. 7 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Отсутствие на официальном сайте администрации Инжичишховского сельского поселения Хабезского муниципального района предусмотренной законом информации противоречит требованиям ст. 4, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в соответствии с которым основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является доступность, достоверность и открытость информации о деятельности органов местного самоуправления.

Проведенным анализом соблюдения порядка и сроков размещения соответствующих сведений на официальном сайте администрации Инжичишховского сельского поселения «inzhichishko.sp.kchgov.ru», а также сайте администрации Хабезского муниципального района КЧР «xabez.ru» установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах вышеуказанных учреждений не размещены.

Согласно п.5 ст. 4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих.

При вышеуказанных обстоятельствах требования И.о. Хабезского межрайонного прокурора ФИО1 – Черкесской Республики подлежат удовлетворению, поскольку бездействие администрации Инжичишховского сельского поселения выразившееся в виде не опубликования сведений доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц замещающих вышеуказанные муниципальные должности за 2018 год противоречит требованиям законодательства о противодействии коррупции и нарушает права неопределенного круга лиц на получение гарантированной законом информации.

От административного ответчика возражений по существу заявленных требований не поступило. Административным ответчиком заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного искового заявления в порядке упрощенного производства.

В отношении предоставления сведений о доходах порядка опубликования данных сведений антикоррупционные стандарты установлены: положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины. А в соответствии с подпунктом 19 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. В силу чего администрация, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины и не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины. Согласно ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. В связи с изложенным, государственная пошлина по данному делу взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 292-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявлению И.о. Хабезского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Инжичишховского сельского поселения Хабезского муниципального района о признании бездействия незаконным – <данные изъяты>

Признать незаконным бездействие администрации Инжичишховского сельского поселения выразившееся в виде не опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» <данные изъяты> сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц замещающих, (замещавших) должности ФИО1 администрации сельского поселения, заместителя ФИО1 администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2018 год.

Обязать администрацию Инжичишховского сельского поселения в течение 1 (одного) месяца опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» «<данные изъяты> сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц замещающих, (замещавших) должности ФИО1 администрации сельского поселения, заместителя ФИО1 администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2018 год.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ФИО1-Черкесской Республики через Хабезский районный суд ФИО1-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Хабезского районного суда

ФИО1-Черкесской Республики А.Р. Туаршев