Решение № 2А-310/2019 2А-310/2019~М-129/2019 М-129/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-310/2019

Административное дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Ефимычевой Т.О.,

с участием представителя административного ответчика администрации городского округа Кашира ФИО1 ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО4 ФИО12, ФИО7 ФИО13, ФИО5 ФИО14 к администрации городского округа Кашира Московской области о признании незаконным отказа в согласовании заявленных публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований и обязании согласовать проведение заявленных публичных мероприятий,

у с т а н о в и л:

Административные истцы ФИО4 ФИО15 Панов ФИО16 ФИО5 ФИО17. обратились в суд с административным иском к административному ответчику администрации городского округа Кашира Московской области о признании незаконными отказа в согласовании заявленных публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований и обязании согласовать проведение заявленных публичных мероприятий, мотивируя свои исковые требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ административными истцами Главе городского округа Кашира были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий: двух пикетирований ДД.ММ.ГГГГ и одного шествия ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ заместитель Главы Администрации городского округа Кашира Д.В. ФИО18 уведомила административных истцов об отказе в согласовании проведении трех заявленных публичных мероприятий, сославшись на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних и законодательство об административных правонарушениях, предусматривающее ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Должностное лицо также указала на проведение в заявленных местах в заявленное время других публичных мероприятий, согласованных ранее, и предупредила организатора об ответственности в случае проведения заявленных публичных мероприятий.

Административные истцы полагают, что указанные отказы в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий являются незаконными, поскольку в нарушение требований Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о митингах) должностным лицом не было предложено изменить место и (или) время проведения публичных мероприятий с указанием альтернативного места и (или) времени их проведения. Оспариваемые решения противоречат нормам международного права и позициям Европейского Суда по правам человека. Эти решения нарушают их права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированные статьей 31 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Законом о митингах, и основаны на дискриминационном отношении к лицам гомосексуальной ориентации и, прежде всего, к организаторам и потенциальным участникам заявленных публичных мероприятий. Цели мероприятий не подпадают под действие законодательства, запрещающего пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних.

На основании изложенного, административные истцы просят признать незаконным решение Администрации городского округа Кашира - отказ в согласовании заместителем ФИО6 ФИО19 №, № от ДД.ММ.ГГГГ заявленных ими публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований и обязать Администрацию городского округа Кашира согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.

Административные истцы ФИО4 ФИО20 Панов ФИО21., ФИО5 ФИО22. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, что подтверждается телефонограммами. Административными истцами заявлена к суду просьба о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 33).

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных истцов.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Кашира ФИО1 ФИО23 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, проверив материалы административного дела, находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года), статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года.

Вопросы реализации гражданами вышеуказанных прав урегулированы Законом о митингах.

В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона одними из форм проведения публичного мероприятия являются шествие, пикетирование.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2).

Статьей 4 Закона о митингах в рамках организации публичного мероприятия определены ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из процедур, относящейся к организации проведения публичного мероприятия, согласно части 1 статьи 7 вышеназванного закона, является процедура уведомления о проведении такого мероприятия. Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункт 7 статьи 2 Закона о митингах).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 названного Федерального закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням (ч. 1 ст. 7 Закона о митингах).

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пункты 1, 2 ч. 4 ст. 5 Закона о митингах).

Требования к уведомлению о проведении публичного мероприятия предусмотрены частью 3 статьи 7 вышеназванного Федерального закона.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Закона о митингах).

Обязанности органа местного самоуправления, возникающие после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, установлены частью 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ. Одними из обязанностей органа местного самоуправления являются: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 12 названного Закона, в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия предусмотрены частью 3 статьи 12 Закона о митингах.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию городского округа Кашира Московской области от организатора публичных мероприятий ФИО4 ФИО27. и лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичных мероприятий, ФИО7 ФИО25 и ФИО5 ФИО24. поступили уведомления о проведении в городском округе Кашира Московской области трех публичных мероприятий:

- пикетирования с целью призыва к исполнению Постановления Европейского Суда по правам человека по делу «ФИО3 и Другие против России» от ДД.ММ.ГГГГ о неправомерности запретов шествий гей-парадов и других публичных мероприятий в поддержку прав сексуальных и гендерных меньшинств в городах России. Пикетирование планировалось провести ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов до 18 часов на площади перед ДС «<данные изъяты>» по <адрес> в <адрес> с количеством участников до 300 человек;

- пикетирования с целью призыва к исполнению решения Комитета ФИО2, принятого в ходе 1331-й встречи ДД.ММ.ГГГГ, о необходимости принятия мер, направленных на исполнение Постановлений Европейского Суда по правам человека по делам «ФИО3 против России» и «ФИО26 и Другие против России» о нарушении прав сексуальных и гендерных меньшинств на свободу собраний и свободу выражения мнений в России. Пикетирование планировалось провести ДД.ММ.ГГГГ с 20 часов до 21 часа около памятника Жертвам политических репрессий по адресу <адрес> с количеством участников до 300 человек;

- шествия Каширского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии. Шествие планировалось провести ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов до 19 часов по <адрес> до <адрес> с количеством участников до 300 человек.

Указанные уведомления были рассмотрены администрацией городского округа Кашира в пределах своих полномочий. По результатам рассмотрения организатору публичных мероприятий ФИО3 было направлено уведомление №, № от ДД.ММ.ГГГГ о несогласовании проведения вышеназванных публичных мероприятий по причине того, что цели их проведения нарушают запреты, предусмотренные п. 4 ч. 2 ст. 5, ч. 3 ст. 16 ФЗ от 29.12.2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию", п. 1 ст. 14 ФЗ от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" и ст. 6.21 КоАП Российской Федерации. В уведомлении организатор был предупрежден о возможности привлечения к ответственности в установленном законом порядке в случае проведения мероприятий с указанными целями. Также в уведомлении указано, что администрацией городского округа Кашира уже согласовано другому организатору проведение ДД.ММ.ГГГГ с 16:00 до 19:00 публичного мероприятия по адресу: <адрес>»; ДД.ММ.ГГГГ с 19:30 до 22:00 публичного мероприятия около Памятника жертвам политических репрессий <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ с 16:30 до 19:30 публичного мероприятия по <адрес> до <адрес>а с 16:30 до 19:30.

Оценив представленные доказательства, проанализировав содержание оспариваемого уведомления административного ответчика, соотнеся его с целями публичных мероприятий, заявленных к проведению административными истцами, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не было допущено нарушений действующего законодательства Российской Федерации.

Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения (пункт 1 статьи 14).

В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (пункт 2 статьи 14).

В соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 4 части 2 статьи 5 этого же Федерального закона к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится, в том числе, информация, отрицающая семейные ценности и пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения. Согласно пункту 1 статьи 2 закона под доступом детей к информации подразумевается любая возможность получения и использования детьми свободно распространяемой информации.

Часть 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещает распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу части 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившаяся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.

Цели проведения заявленных административными истцами публичных мероприятий предполагают распространение информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей определенный интерес к таким отношениям. При этом распространение этой информации предполагалось не только среди лиц, участвующих в мероприятиях, но и среди иных лиц, не участвующих в них, но находящихся поблизости, поскольку цели мероприятий были изложены, в том числе и как привлечение внимания общества.

В то же время указанные мероприятия намечались к проведению в вечернее время, когда заканчивались уроки в учебных заведениях; в публичных местах, предназначенных для отдыха жителей <адрес>, в том числе и несовершеннолетних детей (центральная улица, площадь у Дворца спорта), вблизи здания <адрес>», который является учреждением для массового посещения несовершеннолетних. Проведение мероприятий в этих местах безусловно означало, что информация о нетрадиционных сексуальных отношениях, распространение которой предполагают цели этих мероприятий, станет доступной в том числе и для несовершеннолетних лиц, находящихся в местах проведения этих мероприятий и рядом с ними. Однако распространение в указанных обстоятельствах такой информации, вызывающей интерес к названным отношениям, безусловно, нарушает запреты на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, установленные вышеприведенным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, заявленные цели публичных мероприятий были сформулированы административными истцами так, что давали административному ответчику основания для выводов о их несоответствии положениям Конституции Российской Федерации и нарушении запретов, предусмотренных вышеуказанными Федеральными законами, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку фактически направлены в том числе и на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних в местах нахождения несовершеннолетних.

Обоснованно установив такое несоответствие целей заявленных публичных мероприятий законодательству Российской Федерации, в соответствии с требованиями части 2 статьи 12 Закона о митингах орган местного самоуправления уведомил об этом административного истца оспариваемым уведомлением, предупредив об ответственности за нарушения законодательства.

У административного ответчика отсутствовала обязанность предложить организатору проведения публичных мероприятий изменить место или время их проведения, поскольку его действия в данном случае регламентированы именно частью 2 статьи 12 Закона о митингах, требования которой им были выполнены.

Кроме того, из уведомлений о проведении публичных мероприятий №№ (1), 442/17 (2) 442/17 (3), поданных Главе городского округа Кашира местным отделением ВПП «Единая Россия» ДД.ММ.ГГГГ, уведомлений администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ Каширскому местному отделению Всероссийской политической Партии «Единая Россия» согласованы публичные мероприятия ДД.ММ.ГГГГ с 19:30 до 22:00 с целью мероприятия: патриотическое воспитание молодежи, по адресу: на площади перед Памятником малолетним узникам фашизма и жертвам политических репрессий, расположенного по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ с 16:00 до 19:00 с целью мероприятия: молодежь за здоровый образ жизни, по адресу: на площади перед зданием <адрес>» - филиала Муниципального бюджетного учреждения <адрес>» городского округа Кашира», расположенного по адресу <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ с 16:30 до 19:30 с целью мероприятия: патриотическое воспитание молодежи - автопробег «Молодой водитель за ПДД» в <адрес>.

Проведение двух мероприятий различной целевой направленности в одно время и в одном месте невозможно также по причине необходимости поддержания общественного порядка и безопасности граждан.

Поскольку оспариваемое уведомление органа местного самоуправления соответствует закону, то суд в силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО4 ФИО28, ФИО7 ФИО29, ФИО5 ФИО30 к администрации городского округа Кашира Московской области о признании незаконным отказа в согласовании заявленных публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований и обязании согласовать проведение заявленных публичных мероприятий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: С.Н. Булычева