Решение № 2А-1655/2019 2А-1655/2019~М-1481/2019 М-1481/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2А-1655/2019

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2019 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

при секретаре Лязиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1655/2019 (<№>) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области об оспаривании постановления и обязании принять законное решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила суд постановление Администрации городского округа Новокуйбышевск от 23.07.2019 года <№> «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» признать незаконным, обязать Администрацию городского округа Новокуйбышевск принять законное решение по обращению ФИО1 от 28.06.2019 года <№> о предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи земельного участка под жилым домом, указав, что является собственником индивидуального жилого дома общей площадью 76,20 кв.м., по адресу: <Адрес>. 28.06.2019 года она обратилась заявлением в администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области о предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи земельного участка под указанным домом площадью 612 кв.м. Орган местного самоуправления 23.07.2019 года подготовил постановление <№> об отказе Административному истцу в в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Основаниями для отказа послужили подпункт 1 пункта 8 ст. 39.15, подпункт 3 пункта 16 ст. 11.10, пункт 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Кроме того, в постановлении указано что «земельный участок не удовлетворяет требованиям п.п.2.2.3.4, 2.2.3.5 «Норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог» ОСН 3.01.04-97, п.2.6 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Весь земельный участок расположен в 100 метровой санитарно-защитной зоне железной дороги».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющий высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от 23.06.1998г., основания, изложенные в административном иске, поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющая высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от <Дата>, возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении.

Изучив основания заявленных требований, возражений, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 76,20 кв.м., по адресу: <Адрес>

28.06.2019 года ФИО1 обратилась в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи земельного участка под указанным домом площадью 612 кв.м.

Постановлением администрации г.о.Новокуйбышевск <№> от 23.07.2019 г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» отказано истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, который предстоит образовать, площадью 612 кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного: <Адрес>, в кадастровом квартале <№>. С разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства».

Основаниями для отказа послужило следующее :

-подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Земельный участок не удовлетворяет требованиям п.п.2.2.3.4, 2.2.3.5 «Норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог» ОСН 3.01.04-97, п.2.6 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Весь земельный участок расположен в 100 метровой санитарно-защитной зоне железной дороги».

С данным отказом ФИО1 не согласна, считает его надуманным и необоснованным, противоречащим действующему земельному законодательству.

Не согласившись с постановленным решением администрации г.о.Новокуйбышевск, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированы нормами Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которым обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона.

Таким образом, сообщение или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Проверяя законность решения административного ответчика в части ссылки на положения подпунктов подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта6 ст. 11.9 ЗК РФ, суд исходит из следующего.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В обоснование отказа по данным основаниям административным ответчиком указано на то, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст.11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с п/п 2 п.1, п.2 ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ. П.1, п/п б п.2 ст.39.3 ЗК РФ предусматривает, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением продажи без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ. Исходя из положений п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.Поскольку административный истец – ФИО1 является собственником расположенного на испрашиваемом земельном участке жилого дома, она, исходя из указанных положений ЗК РФ, имеет право на приобретение земельного участка в собственность за плату.

Закрепление в ст.39.20 ч.1 Земельного кодекса РФ исключительного права собственника зданий, строений, сооружений на земельном участке на возмездное приобретение в собственность земельного участка, обусловлен необходимостью реализации закрепленного в ст.1ЗК РФ единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, с учетом того, что эта норма регламентирует возможность приобретения в собственность земельного участка за плату при наличии уже зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности на недвижимое имущество-здание, строение, сооружение, расположенное на этом земельном участке.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом приведенного законодательства суд приходит к выводу о незаконности принятого администрацией г.о.Новокуйбышевск решения по заявлению административного истца,

Административным истцом представлены документы, в том числе свидетельство о государственной регистрации права, из которого следует, что ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома общей площадью 76,20 кв.м., по адресу: <Адрес>.

В обоснование основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 административный ответчик также ссылается на нарушение п.п.2.2.3.4, 2.2.3.5 «Норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог» ОСН 3.01.04-97, п.2.6 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Однако, в ходе судебного разбирательства судом установлено что согласно техническому паспорту на жилой дом, изготовленному БТИ г. Новокуйбышевска, объект недвижимого имущества застроен в 1966 году, то есть задолго до принятия указанных ОСН и СанПин.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом приведенного законодательства суд приходит к выводу о незаконности принятого администрацией г.о.Новокуйбышевск решения по заявлению административного истца.

Таким образом, учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого постановления административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в перераспределении земельных участков, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании постановления незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, суд, в целях восстановления прав ФИО1, полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность по возобновлению рассмотрения заявления ФИО1<№> от 28.06.2019г., и уведомить об исполнении решения - Новокуйбышевский городской суд Самарской области, ФИО1 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области об оспаривании постановления, обязании принять законное решение – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 23.07.2019г. <№> «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 – возобновить рассмотрение заявления ФИО1 <№> от 28.06.2019г. о предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи для индивидуального жилищного строительства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, уведомить об исполнении решения - Новокуйбышевский городской суд Самарской области, ФИО1, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 сентября 2019 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева

.