Решение № 12-37/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 12-37/2018

№12-37/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

с.Иволгинск 07 мая 2018 года

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Хулхановой Е.К., при секретаре Домшоевой В.С., с участием представителей Байкальского МУГАДН ФИО1, ФИО2, представивших удостоверения и доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на постановление государственного инспектора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области ФИО2 от 30.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ,

установил :

30.08.2017 года постановлением государственного инспектора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ИП ФИО3 обратился с жалобой в суд, указывая, что не был извещен заблаговременно о времени и дате рассмотрения дела. Кроме того, считает, что лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не вправе рассматривать дело, поскольку не способно «объективно оценить правильность составления протокола и всех других документов, приобщенных к протоколу, оценить законность получения доказательств, а также произвести возвращение протокола невозможно…». Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 на судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Инспекторы ФИО2, ФИО1 возражали против доводов жалобы.

Заслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, влечет административную ответственность.

Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

На основании ч. 2. ст. 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно п. 5 "Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года N 272, тяжеловесный груз - груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

В соответствии с п. 34 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утверждены приказом Минтранса России от 15 января 2014 г. N 7) при размещении груза на транспортном средстве должны соблюдаться значения весовых и габаритных параметров, установленных Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, а также обеспечиваться условия равномерного распределения массы груза по всей площади платформы или кузова транспортного средства, контейнера.

Факт того, что груз являлся тяжеловесным, подтверждается Актом взвешивания и (или) измерения габаритов транспортного средства №4894 от 06.07.2017 года. Согласно данному Акту по результатам взвешивания автотранспортного средства тягач <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> полуприцеп <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>, нормативная (допустимая) нагрузка на ось транспортного средства 10,00 тонн. По результатам взвешивания фактическая нагрузка на вторую ось АТС составила 12,08 тонн. Превышение нагрузки на 2-ю ось АТС по отношению к допустимой составило 20,80 %.

Как установлено судом, взвешивание производилось в соответствии с установленной методикой на автомобильных весах ВА-20Д-2, зарегистрированных в установленном порядке в Госреестре средств измерений и прошедших поверку 28.12.2016г, о чем свидетельствует свидетельство о поверке №.

Из свидетельств о регистрации ТС, следует, что тягач <данные изъяты> принадлежит ООО «<данные изъяты>», полуприцеп <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> – ФИО3

Установленное превышение нагрузки на 2-ю ось АТС по отношению к допустимой является нарушением Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272, и влечет ответственность по ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Согласно Приказу Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе.

Из представленного путевого листа №319, с 05.07. по 05.08.2017 г. ( находящегося в материалах дела об административном правонарушении), международной товарно-транспортной накладной следует, что перевозчиком груза является предприниматель ФИО3, а водителем – Г.М.А.

На основании совокупности представленных материалов, суд считает, что субъектом совершенного административного правонарушения является ИП ФИО3, как собственник транспортного средства, осуществлявший перевозку груза.

Таким образом, действия ИП ФИО3 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд усматривает нарушение процедуры извещения привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте рассмотрение дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо, судья в порядке требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ обязаны выяснить извещены ли участники производства по делу о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу, и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из обжалуемого постановления, а также материалов административного производства, дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия ИП ФИО3 Уведомление о назначении дела к рассмотрению на 30 августа 2018 года в 10 час. (г.Улан-Удэ) было направлено на электронный адрес ИП ФИО3, проживающего в Забайкальском крае, 28 августа 2017 года, кроме того, в материалах дела имеется телефонограмма об уведомлении о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, при этом, время передачи информации- 15 час.20 мин. 28.08.2018 года. ФИО3 проживает в Забайкальском крае, время его нахождения в пути до г.Улан-Удэ составляет 18 часов автомобильным транспортом, 20 часов –железнодорожным. При изложенных обстоятельствах, он был лишен возможности участвовать при рассмотрении дела.

Так, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, в том числе и право на защиту. Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться на рассмотрение дела, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица. Следовательно, извещения о времени и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения и возможности с учетом его нахождения в другом регионе, явиться на рассмотрение дела.

Несмотря на данные обстоятельства, должностное лицо административного органа рассмотрело дело в отсутствие ИП ФИО3 В данном случае, по мнению суда, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Поскольку отмеченное процессуальное нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ составляет два месяца.

Согласно материалам дела, двухмесячный срок давности привлечения ИП ФИО3 к административной ответственности по вменяемому правонарушению истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области ФИО2 от 30 августа 2017 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.3 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области ФИО2 от 30 августа 2017 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья