Решение № 12-34/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 12-34/2017

№ 12-34/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Островское

11 апреля 2017 года

Судья Островского районного суда Костромской области Громова А.Н.,

при секретаре Пронозиной Д.А.,

с участием заявителя ФИО1,

начальника ОГИБДД МО МВД России «Островский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста администрации Островского /центрального/ сельского поселения Островского муниципального района Костромской области ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Островский» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Островский» ФИО2 ведущий специалист администрации Островского /центрального/ сельского поселения Островского муниципального района Костромской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Из постановления должностного лица следует, что ведущий специалист администрации Островского /центрального/ сельского поселения ФИО1 являясь ответственным должностным лицом за поддержание в надлежащем состоянии уличной дорожной сети допустила образование наледи на проезжей части <адрес> чем нарушила п. 3 «ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. № и своими действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО1, не согласившись с протоколом об административном правонарушении и постановлением о назначении наказания в виде штрафа, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, признав его незаконным. Жалоба мотивирована тем, что акт выявленных недостатков был составлен инспектором ДПС ГДПО ОГИБДД МО МВД России «Островский» ФИО4 без свидетелей и представителей лиц, ответственных за содержание дорог. В акте не указан конкретный адрес проверки, а <адрес> имеет протяженность около 3 -х км., на ней имеются участки, где дорога содержится в накате, а так же участки которые обслуживаются по категории дорог «В». К акту не приложены фотоматериалы, тогда как при обследовании названной улицы ДД.ММ.ГГГГ нарушений при обслуживании дороги не выявлено. ДД.ММ.ГГГГ. в 13.10 главе администрации было вручено предписание о проведении обработки проезжей части противогололедными материалами <адрес> в соответствии с п. 3 ГОСТа р 505 97-93 п. 7.1 ГОСТа 33181-2014 установлен срок выполнения до ДД.ММ.ГГГГ Предписание было выполнено в течении двух часов. Просит учесть, что администрация поселения выполняет свои обязательства по содержанию и ремонту дорог в <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ. противогололедная обработка основных улиц производилась 5 раз на сумму 50 721,95 руб., расчистка улиц от снега практически ежедневно на сумму 265380 руб. Расходы по вывозке снега составили 24800 руб. Итого на содержание дорог в ДД.ММ.ГГГГ. израсходовано 340901,95 руб.

В судебном заседании ФИО1, доводы жалобы поддержала и пояснила, что в соответствии с должностной инструкцией курирует вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта. При этом какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями она не обладает. При осуществлении своей деятельности она информирует главу поселения о вопросах связанных с содержанием дорог, участвует в их обследовании, вправе подготовить проект заявки либо иной документ, права подписи не имеет. С учетом исследованных в судебном заседании доказательств согласна с тем, что ДД.ММ.ГГГГ. на <адрес> имелось образование наледи, но поскольку нарушение было своевременно устранено просит ограничиться предупреждением.

Начальник ОГИБДД МО МВД России «Островский» ФИО2 полагал, что постановление вынесено в соответствии с законом, вина должностного лица в том, что на улице <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. было допущено образование наледи доказана материалами дела. Во исполнение должностной инструкции ведущий специалист администрации поселения ФИО1 не приняла мер к недопущению создания опасной ситуации на дороге.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ в редакции, действовавшей на дату составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении наказания от ДД.ММ.ГГГГ. административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10.07. инспектором ДПС ГДПС ОГИБДД МО МВД России «Островский» ФИО4 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги на улице <адрес> в котором отражено наличие наледи на проезжей части, указано, что для обеспечения фиксации использовалась фотосъемка /л.д. 9/.

Главе Островского центрального сельского поселения Островского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. выдано предписание о необходимости проведения обработки проезжей части противогололедными материалами в соответствии с п. 3 ГОСТа Р 50597 -93, п. 7.1 ГОСТа 33181 -2014 в срок до ДД.ММ.ГГГГ. /л.д.10/.

Из письма за подписью главы Администрации Островского /центрального/сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. на имя начальника ДЭП -15 следует, что администрация просит срочно произвести противогололедную подсыпку улицы <адрес> /л.д.11/.

В справке за подписью начальника Островского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по заявкам администрации Островского /центрального/ сельского поселения Островским филиалом ОГБУ «Костромаавтодор» были выполнены работы по обработке проезжей части улиц <адрес> противогололедным фрикционным материалом, в том числе ДД.ММ.ГГГГ. в количестве 5 тонн /л.д.14/.

В ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 5 ст. 7 Устава Островского центрального сельского поселения Островского муниципального района Костромской области к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ГОСТа Р 50597 -93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. № 221 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В п.7.1 ГОСТа 33181- 2014. Межгосударственный стандарт.Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» введенного в действие Приказом Росстандарат от 11.08.2015г. № 1121-ст после проведения мероприятий по снегоочистке не допускается наличие зимней скользкости.

Свидетель ФИО4 пояснил, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГг. совместно с ФИО6, ФИО5, ФИО7 произвели осмотр улиц <адрес> на предмет состояния проезжей части. На <адрес> было выявлено завышение обочин, небольшая колейность. В выходные шел снег, в понедельник ДД.ММ.ГГГГ в колеях на <адрес> имелась наледь по всей улице на протяжении 2-х километров. Подсыпка должна производиться сразу после появления наледи, но также необходимо препятствовать ее образованию.

Свидетель ФИО6 пояснил, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. поступило предложение по обследованию <адрес> сотрудниками ОГИБДД совместно с представителями администрации Островского (центрального) сельского поселения. При осмотре на дороге присутствовала небольшая колейность, наледи не было. ДД.ММ.ГГГГ наледь была достаточно заметной.

Свидетель ФИО7 пояснил, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. присутствовал при осмотре улицы <адрес> и может подтвердить, что наледи в этот день выявлено не было, немного были завышены бровки. 13.02.2017г. в осмотре дороги участия не принимал.

Свидетель ФИО5 пояснила, <данные изъяты>. Обязанность по содержанию дорог возложена на администрацию поселения в соответствии с ФЗ № 134-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Полномочия по осуществлению данной деятельности в свою очередь возложены на ведущего специалиста администрации ФИО1 На содержание дорог поселения было потрачено более 2 000 000 рублей за зимний сезон ...-...г. 13.02.2017г. около 13-00 часов она получила акт о выявлении наледи на <адрес> и предписание для устранения недостатков. Срок устранения недостатков был определен до 14.02.2017г., однако администрация выполнила предписание в первой половине дня, не смотря на то, что во второй половине дня ожидался снегопад. Подсыпка была произведена в период с 13-00 по 15-00 часов ДД.ММ.ГГГГ. На следующий день в ГИБДД направлена информация о своевременном выполнении предписания. На вопросы суда пояснила, что являясь главой администрации, несет ответственность за содержание дорог, а ФИО1 только курирует состояние дорог, правом подписи не обладает, может подготовить проекты заявок и других документов.

С учетом изложенного установлено, что на улице <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. было допущено образование наледи, что угрожало безопасности дорожного движения.

Вместе с тем судья приходит к выводу, что субъектом административного правонарушения ведущий специалист администрации Островского центрального сельского поселения ФИО1 не является.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье закона под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.

Согласно п. 7.30 должностной инструкции ведущий специалист администрации Островского центрального сельского поселения ФИО1 курирует вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта.

При этом не указано, какими организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями обладает ведущий специалист при курировании вопросов дорожной деятельности.

Анализ должностной инструкции показал, что ФИО1 не обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями. Кроме того при отнесении к полномочиям ФИО1 курирования вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта обязанность обеспечивать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения и соответствующие полномочия для обеспечения исполнения данных обязанностей должностная инструкция не содержит.

Поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 12.24 КоАП РФ производство по делу в отношении нее подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Островский» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ведущего специалиста администрации Островского центрального сельского поселения Островского муниципального района Костромской области ФИО1 к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение судьи может быть обжаловано в Костромской областной суд в течении 10 дней.

Судья: А.Н. Громова