Решение № 2-119/2017 2-119/2017~М-41/2017 М-41/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-119/2017

Дело № 2 - 119/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Визинга 22 июня 2017 года

Сысольский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Фоминой Г.Д.,

при секретаре Пыстине Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по иску ФИО1 к администрации сельского поселения «Куратово» о восстановлении жилищных прав,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения «Куратово» о восстановлении жилищных прав, именно о признании постановления администрации сельского поселения «Куратово» № 4/12 от 07.04.2014 в части снятия истца с учета нуждающихся в жилом помещении несоответствующим закону, восстановить истца на учете нуждающихся в жилом помещении и обязать ответчика предоставить истцу благоустроенное жилое помещение равнозначное жилой площади <___> на состав семьи из двух человек. В обоснование иска указано, что истец проживает в жилом доме, расположенном по адресу <___>, принадлежащем ей на праве собственности. С 1987 года состояла на учете граждан для улучшения жилищных условий, 07.04.2014 ответчиком вынесено постановление

№ 4/12, согласно которому истец была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, так как общая площадь на одного члена семьи составляет 26,5 кв.м. Кроме того, истец проживает в непригодном для проживания жилом помещении, что подтверждается заключением МВК администрации сельского поселения «Куратово» № 7 от 22.11.2016. Просит признать постановление администрации сельского поселения «Куратово» № 4/12 от 07.04.2014 в части снятия истца с учета нуждающихся в жилом помещении несоответствующим закону, восстановить истца на учете нуждающихся в жилом помещении и обязать ответчика предоставить истцу благоустроенное жилое помещение равнозначное жилой площади <___> на состав семьи из двух человек.

В процессе рассмотрения гражданского дела, в судебном заседании 05 мая 2017 года представитель истца по доверенности ФИО2 уточнил исковые требования просит: признать постановление администрации сельского поселения «Куратово» № 4/12 от 07.04.2014 в части снятия истца с учета нуждающихся в жилом помещении несоответствующим закону, восстановить истца на учете нуждающихся в жилом помещении и обязать ответчика предоставить истцу вне очереди благоустроенное жилое помещение равнозначное жилой площади <___> общей площадью 41.9 кв. метров, на территории с. Куратово Сысольского района Республики Коми на состав семьи из двух человек по договору социального найма.

Определением Сысольского районного суда от 05 мая 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца привлечена ФИО3

В судебном заседании 05 мая и 05 июня 2017 года представитель истца ФИО2 по доверенности настаивал на исковых требованиях. Дополнительно показал, что истец стояла на учете и была признана в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, до введения Жилищного кодекса, действующие нормы закона не давали права ответчику снимать истца с очереди. В дальнейшем ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела без его участия.

Истец ФИО1 в судебном заседании 05 мая 2017 года поддержала доводы искового заявления, просила рассмотреть гражданское дело без её участия.

Третье лицо не заявляющее самостоятельных требований на стороне истца ФИО3 поддержала доводы представителя истца ФИО2

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Куратово», глава администрации сельского поселения ФИО4 в судебном заседании показал, что 06 июня 2017 года им вынесено постановление № 6/8 от «О внесении изменений в постановление № 4/12 от 07.04.2014 «Об итогах переучета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, предоставляемых по договорам социального найма», которым п. 2 постановления № 4/12 от 07.04.2014 «Об итогах переучета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, предоставляемых по договорам социального найма – «снять с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1, семья из двух человек, состоящую на учете с 10.02.1987 года, в связи с утратой ими основания, дающее право на получение жилого помещения по договору социального найма, установлено считать недействительным. ФИО1 восстановлена в очереди на улучшение жилищных условий, согласно учетного дела №2. Согласно списку граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации сельского поселения «Куратово» на 06.06.2017 (состоящих на учете до 01.04.2005), ФИО1 в списке числится под № 1, ФИО3 под №2. Согласен с требованиями о предоставлении истцу и совместно с ней проживающей ФИО3 жилого помещения по договору социального найма. Истцу предлагалось благоустроенное жилье по договору коммерческого найма, по адресу: <___>. Истец отказалась. Так как в настоящее время истец восстановлена в очереди с составом семьи 2 человека под № 1, администрация согласна предоставить истцу имеющееся благоустроенное жилье по договору социального найма.

Допрошенная в качестве свидетеля К. показала, что в настоящее время она является ,,, до 2016 года работала ,,, ФИО1 поставлена на учет в совхоз «Куратовский» на улучшение жилищных условий 10.02.1987 года. В администрацию сельского поселения «Куратово» заявление от ФИО1, поступило 02.03.2000, с составом семьи 4 человека. На момент вынесения оспариваемого постановления для постоянного проживания осталось 2 человека. В 2016 году заключением комиссии дом истца в установленном порядке был признан непригодным для проживания. В очереди на улучшение жилищных условий ФИО1 была поставлена на общих основаниях.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы учетного дела № 2 приходит к следующему.

Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Исходя из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что орган местного самоуправления осуществляет контроль за использованием жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования, а также принимает граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением жилищно-бытовой комиссии профсоюзного комитета совхоза «Куратоский» от 17.04.1987, ФИО1 признана нуждающейся поставлена в общую очередь на улучшение жилищных условий под №28, составом семьи 4 человека, основание – акт обследования жилищно-бытовых условий администрации Куратовского сельсовета.

На момент постановки на учет и до настоящего времени истец ФИО1 зарегистрирована по адресу: <___>.

Постановлением главы администрации сельского поселения «Куратово» № 2/2 от 25.02.2010 «Об утверждении протокола № 4 жилищной комиссии от 24.02.2010» сын истца ФИО1, Л. снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в соответствие с п.4 ст.56 ЖК РФ.

Согласно сведений похозяйственной книги хозяйства, расположенного по адресу: <___>, следует, что Л., **** г.р., **** выбыла в <___> на постоянное место жительства, что также подтверждается заявлением истца ФИО1 в адрес главы с/п Куратово с требованием внесения изменений в семейное положение, именно о выбытии в <___> на постоянное место жительство внучки И.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №__ от ****, истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 41,9 кв.м., расположенный по адресу: <___>.

Постановлением главы администрации сельского поселения «Куратово» № 4/12 от 07.04.2014 «Об итогах переучета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, предоставляемых по договорам социального найма» истец ФИО1, состоящая на учете с 10.02.1987, составом семьи два человека, снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой ими основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма (ст. 56 п.2 ЖК РФ). Общая площадь на одного члена семьи составляет 26,5 кв.м., при норме 18,00 кв.м.

Информацией, предоставленной администрацией сельского поселения «Куратово» 17.02.2017, установлен факт регистрации в жилом доме по адресу: <___><___>., **** г.р., ФИО3, **** г.р.

Заключением межведомственной комиссии №7 от 22.11.2016, назначенной постановлением главы сельского поселения «Куратово» от 01.02.2016 № 1/4, постановлением администрации сельского поселения «Куратово» от 21.10.2016 № 10/90,<___>, по адресу: <___> признан не пригодным для постоянного проживания.

Из акта обследования №7 от 22.11.2016 <___> следует, дом признан не пригодным для постоянного проживания.

Согласно п.2 решения Совета муниципального района «Сысольский» от 28.11.2005 № 22/174 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального района «Сысольский» составляет 18 квадратных метров на человека.

Исходя из вышеприведенных норм следует, что жилое помещение, в котором проживает истец с семьей, не должно превышать 36 квадратных метра, тогда как площадь занимаемого семьей Л-вых дома составляет 41,9 кв.м.

Согласно положений ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, истец, поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. Часть 2 ст. 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., по п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно постановления администрации сельского поселения «Куратово» № 6/8 от 06 июня 2017 «О внесении изменений в постановление № 4/12 от 07.04.2014 «Об итогах переучета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, предоставляемых по договорам социального найма» постановлено: п. 2 постановления № 4/12 от 07.04.2014 «Об итогах переучета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, предоставляемых по договорам социального найма – «снять с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1, семья из двух человек, состоящую на учете с 10.02.1987 года, в связи с утратой ими основания, дающее право на получение жилого помещения по договору социального найма, считать недействительным. ФИО1 восстановить в очереди на улучшение жилищных условий, учетное дело №2.

Согласно списку граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации сельского поселения «Куратово» на 06.06.2017 (состоящих на учете до 01.04.2005), ФИО1 в списке числится под № 1, ФИО3 под №2.

Таким образом судом установлено, что ответчиком в процессе рассмотрения гражданского добровольно выполнены исковые требования в части не соответствующему закону постановления администрации сельского поселения «Куратово» № 4/12 от 07.04.2014 в части снятия истца с учета нуждающихся в жилом помещении, восстановлении истца на учете нуждающихся в жилом помещении. Так как истец не отказался от заявленных требований, то заявленные требования в указанной части не подлежат удовлетворению.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 05.03.2009 N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.5 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденным приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.1985 N 529, утвержденные исполкомами акты служат основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции непригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке. В случае необходимости немедленного расселения граждан из-за аварийной ситуации или обнаружения факторов, особо опасных для здоровья людей, расселение необходимо оформлять в день получения акта комиссии или протокола обследования строительных конструкций.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку вне очередников).

Иное толкование приведенных выше Положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

В связи с изложенным, по смыслу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае проживания граждан в помещениях, признанных непригодными для проживания, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, они имеют право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.

Иное толкование вышеуказанных правовых норм говорило бы о том, что признание жилых помещений непригодными для проживания осуществляется без какой-либо цели и не влечет за собой никаких правовых последствий.

Заявляя требования о возложении обязанности на ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение квартиру по договору социального найма вне очереди, истец не представила доказательств нахождения ее на учете граждан, которые имеют право на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, потому оснований для удовлетворения данного требования в части предоставления жилья вне очереди не имеется.

Оценивая право ФИО1 на предоставление ей жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основанию, предусмотренному пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской, на момент возникновения спора, суд приходит к следующему.

Так нормы Жилищного законодательства, действующие в настоящее время, указывают на то, что для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Принимая во внимание положения части 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации и представленные в суд доказательства суд приходит к выводу, что в соответствии с действующими нормами Жилищного законодательства истец как лицо, не признанное в установленном порядке малоимущим, не попадает под категорию лиц которые в соответствии с положением пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право претендовать на предоставление жилых помещений по договору социального найма вне очереди.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Указанный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации по делу от 14.03.2017 N 74-КГ17-2.

Положения ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ предполагают, только сохранения право состоять на данном учете до получения гражданином жилого помещения по договору социального найма, но не предусматривают возможности изменение порядка предоставления жилого помещения в общем или внеочередном порядке.

Постановку на учет решением жилищно-бытовой комиссии профсоюзного комитета совхоза «Куратоский» от 17.04.1987 для получения жилой площади на общих основаниях истец и её представитель в судебном заседании не оспаривали.

Поскольку истец ФИО1 не была поставлена на учет на внеочередное предоставление жилого помещения в период действия ЖК РСФСР, а была поставлена на учет только на общих основаниях, то у нее сохранилось право состоять на этом учете на общих основаниях и после вступления в силу ЖК РФ, на что и указывает сторона ответчика.

Судом установлено, что, согласно списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации сельского поселения «Куратово» на 06.06.2017 (состоящих на учете до 01.04.2005), ФИО1 в списке числится под № 1, ФИО3 под №2.

Каких-либо доказательств, подтверждающих принятия ответчиком решения о предоставлении ФИО1 и членам ей семьи спорной квартиры на условиях социального найма в порядке очередности, суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возложении обязанности на ответчика предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение по договору социального найма, составом семьи 2 человека, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения, в пределах территории сельского поселения «Куратово».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на администрацию сельского поселения «Куратово» обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение по договору социального найма, составом семьи 2 человека, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения, в пределах территории с. Куратово Сысольского района Республики Коми.

В остальной части иска отказать.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий – подпись

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2017 года.

Судья – Г.Д. Фомина