Решение № 2-2500/2019 2-2500/2019~М-2379/2019 М-2379/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-2500/2019

55RS0003-01-2019-003011-56

Дело № 2-2500/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года город Омск

Ленинский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Свотина О.В.,

при секретаре судебного заседания Байрамовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование указав, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Данный жилой дом расположен на земельном участке площадью 733 кв.м. с кадастровым номером №, адрес (местоположение): <адрес>, право собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования на который не зарегистрировано.

Так как ФИО1 необходимо оформить право собственности на ранее учтенный земельный участок, на котором расположен принадлежащий ей объект недвижимости - жилой дом и в соответствии с правом, которое позволяет ей зарегистрировать право собственности на земельный участок, как возникшее до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, истцом были предприняты действия по выявлению документов по отводу земельного участка под строительство жилого дома по адресу: <адрес>.

При обращении в Бюджетное учреждение Омской области «Исторический архив Омской области» с заявлением о выдаче копии (архивной выписки) Договора о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка по адресу: <адрес>, в 1958-1960 годы застройщику ФИО2, былполучен ответ о том, что выявленными сведениями о предоставлении гражданам г. Омска и Омской области земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов в г. Омске архив не располагает, поэтому подтвердить выделение в бессрочное пользование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не имеет возможности, так как инвентарные дела, карточки на домовладения, акты приемки и регистрации, планы земельных участков в архив на хранение не поступали.

Земельный участок был предоставлен в 1959 году под строительство жилого дома отцу истца - Г.К.Л., умершему ДД.ММ.ГГГГ, который при жизни не успел оформить свои права на земельный участок, но как пользователь и владелец производил оплаты по земельной ренте и земельному налогу.

С учетом изложенного, просит признать за ФИО1 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 733 кв.м., адрес (местоположение): <адрес>, как возникшее до введения в действие Земельного Кодекса РФ.

В ходе судебного разбирательства в порядке ст. 39 ГПК РФ истец заявленные требования уточнил по изложенным в иске основаниям, указав в качестве ответчика департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, при этом исключив из числа ответчиков департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме. Не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска при надлежащем извещении своего представителя в судебное заседание не направил, возражений относительно заявленного иска в материалы дела не представил, причины неявки в судебное заседание суду не сообщил.

Третьи лица Управление Росреестра по Омской области, департамент имущественных отношений Администрации г. Омска в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, поскольку ответчик о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, представитель истца не возражает рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что заочным решением Ленинского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 признано право собственности на жилой дом площадью 80,5 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в порядке наследования после смерти Г.К.Л., умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из выписки из ЕГРН право собственности ФИО1 на вышеуказанный жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 6).

Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:160107:1049 площадью 733 кв.м.

Из пояснений представителя истца следует, что спорный земельный участок был предоставлен в 1959 году под строительство жилого дома отцу истца - Г.К.Л., умершему ДД.ММ.ГГГГ, который при жизни не успел оформить свои права на земельный участок, но как пользователь и владелец производил оплаты по земельной ренте и земельному налогу, что подтверждается представленными в материалы дела платежным извещением № Ленинского Райфинотдела <адрес> по уплате налога со строений и земельной ренте за 1963, 1964, 1965 годы, а также налоговым уведомлением № Межрайонной ИФНС России № 4 по Омской области за 2013 год по оплате земельного налога на земельный участок с кадастровым номером № <адрес> (л.д. 10, 11).

Из ответа КУ Омской области «Исторический архив Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведениями о предоставлении гражданам г. Омска и Омской области земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов архив не располагает, поэтому подтвердить выделение земельного участка в бессрочное пользование по адресу: <адрес>, не имеет возможности (л.д. 9).

Рассматривая заявленное истцом требование о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, кадастровый №, общей площадью 733 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, суд исходит из следующего.

Согласно положениям ст.ст. 25, 26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

К числу таких оснований ст. 8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение.

По отношению к земельным участкам, когда они выделялись ранее и не могли быть объектом гражданского права, основанием для приватизации их в соответствии с Порядком, утвержденным Роскомземом 20.05.1992 года, являются выданные на тот период документы. Прежде всего, это государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей. Таким образом, речь идет практически о любых документах, удостоверяющих право граждан на указанные участки.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.02.1949 «О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26.08.1948 «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» были признаны утратившими силу статьи 71-84 ГК РСФСР, которые регулировали заключение срочных договоров о предоставлении городских участков под застройку, а также исключены из статей 87, 90, 92, 94, 103, 105, 156-а, 185 ГК РСФСР слова «право застройки».

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», принятым в целях установления единства в законодательстве, регулирующем право граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов, и в соответствии со ст. 10 Конституции СССР, было установлено, что каждый гражданин и каждая гражданка СССР имеют право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города. Отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование. Размер земельных участков, отводимых гражданам, определяется исполкомами областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся в соответствии с проектами планировки и застройки городов, а также в соответствии с общими нормами, установленными Советом Министров СССР.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 26.08.1948 года № 3211 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» исполкомы краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся обязаны отводить гражданам как в городах, так и вне городов земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов в один или два этажа с числом комнат от 1 до 5 включительно. При этом регламентировано, что земельные участки для такого строительства отводятся за счет земель городов, поселков госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков. Размер участков в каждом конкретном случае определяется исполкомами областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся, в зависимости от размера дома и местных условий, в пределах следующих норм: в городах - от 300 до 600 кв.м., вне городов - от 700 до 1200 кв.м. За пользование земельными участками взимается земельная рента в установленном законом размере. Постройка индивидуальных домов должна осуществляться в соответствии с проектами планировки и застройки городов, пригородов и поселков на пригодных для этой цели территориях по типовым и индивидуальным проектам. Одновременно исполкомам городских (районных) Советов депутатов трудящихся, в случаях самовольного строительства или грубого нарушения строительно-технических правил и норм, предоставлено право обязывать застройщика прекратить строительство и в течение месячного срока своими силами и за свой счет снести все возведенные ими строения или части строения и привести в порядок земельный участок.

Право застройки как особое срочное право владения, пользования и распоряжения строением, возведенном на земельном участке, было отменено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.02.1959 в связи с установлением Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 права личной собственности на жилые дома.

Следует отметить, что в 1987 году Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР письмом № 20-15-1-4/Е-9808р разъясняло, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения. Изъятие излишков из указанных участков может производиться на основании закона и в соответствии с проектами перепланировки застроенных кварталов в зоне индивидуальной застройки.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок площадью 733 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д. 7-8).

Таким образом, суд приходит к выводу, что домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, возведено на предоставленном в соответствии с законом земельном участке под застройку.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закреплено, что граждане РФ, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами ст. 20 ЗК РФ.

Статьей 20 ЗК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

По смыслу приведенной нормы таковая призвана узаконить право граждан на земельные участки, которые были когда-то фактически отведены под строительство индивидуального жилого дома и которыми они, включая жилой дом, пользовались в течение длительного времени.

При таких обстоятельствах, действовавшим на момент выделения земельного участка и последующих переходах прав на домовладение по сделкам, гражданским и земельным законодательством не предусматривалось изъятие земельного участка при переходе права собственности на возведенное на нем строение к новому собственнику. Следовательно, новый собственник приобретал и право бессрочного пользования соответствующим земельным участком.

В соответствии со ст. 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 «О земельной реформе» до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.

Аналогичная норма позже содержалась в Указе Президента РФ № 337 от 07.03.1996 «О реализации конституционных прав граждан на землю», согласно которой земельные участки, полученные гражданами до 01.01.1991 и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, сохранялись за гражданами в полном объеме.

Согласно ст. 268 ГК РФ возможность владения гражданами земельным участком на праве постоянного пользования не исключается и в настоящее время.

Вступившим в законную силу заочным решением Ленинского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, имеющим в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение для рассматриваемого спора, установлено, что жилой дом, общей площадью 80,5 кв.м., выстроен в 1960 году. Согласно технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, собственником дома указан Г.К.Л., без правовых документов.

По сведениям ГП Омской области «Центр технической инвентаризации и землеустройства», Управления Росреестра по Омской области сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества: жилой дом <адрес> отсутствуют.

По данным домовой книги, в спорном жилом помещении был постоянно зарегистрирован Г.К.Л.., Г.Л.К. (с 01.11.1962 года), их дочь ФИО1

Истцом предоставлены документы об оплате налога с владельцев строений и земельного налога на 1963, 1964, 1965 гг. на имя ФИО2, налоговые уведомления об оплате земельного налога и налога на имущество физических лиц (жилой дом) за 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 гг., страховое свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ по обязательному окладному страхованию, согласно которому застрахован принадлежащий Г.К.Л. на праве личной собственности строения, расположенные по адресу: <адрес>.

Из сведений Публичной кадастровой карты, спорный земельный участок относится к территориальной зоне Ж1-459 (зона индивидуальной жилой застройки).

На момент строительства жилого дома действовала утвержденная НККХ РСФСР от 25.12.1945 г. инструкция «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР» где указывается, что в целях уточнения права владения строениями и учета строений по фондам в городах рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР бюро инвентаризации жилищно- коммунальных органов исполнительных комитетов Советов ведут по установленным формам реестры и производят регистрацию строений.

При отсутствии подлинных документов или надлежаще заверенных копий, устанавливающих право собственности на строения или право застройки, документами, косвенно подтверждающими это право, могут служить: платежные документы об оплате земельной ренты и налога со строений, а также страховые полисы.

В период действия данной Инструкции о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР Г.К.Л. прав на жилой дом не оформил.

Следовательно, Г.К.Л. пользовался земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, на законном основании.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, на котором располагается жилой дом по адресу: <адрес>, находился у предыдущего землепользователя на праве постоянного (бессрочного) пользования. То обстоятельство, что право постоянного (бессрочного) пользования участком не зарегистрировано, не свидетельствует об отсутствии такого права, так как названное право, в силу приведенных норм законодательства, перешло к истцу в момент перехода прав на недвижимость, расположенную на спорном участке. Указанное право, имевшееся у предыдущего землепользователя и не подлежавшее регистрации по нормам прежнего земельного и гражданского законодательства, из-за отсутствия его регистрации не прекратилось.

Каких-либо решений об изъятии спорного земельного участка у истца компетентными органами не принималось. Приобретенное истцом право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком сохраняется и в настоящее время, поскольку он приобрел его в порядке правопреемства от предыдущего пользователя, получившего такое право до вступления в силу ЗК РФ.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным признать за истцом право постоянного (бессрочного) пользования земельным участкомс кадастровым номером №, площадью733 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 733 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.В. Свотина