Решение № 2А-974/2017 2А-974/2017~М-1085/2017 М-1085/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-974/2017

Дело № 2а-974/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 года р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.

при секретаре Кострюковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к Межведомственной комиссии по оценке и признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории <.....> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора <адрес> обратилась в суд с иском к Межведомственной комиссии по оценке и признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории <.....> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование требований указав, что Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации <.....> (далее – Администрация). В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Положение). По результатам проведенного обследования технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> адрес Администрации было направлено заключение о техническом состоянии указанного многоквартирного дома для рассмотрения на межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории <.....> (далее – межведомственная комиссия) и принятия решения, в установленном Положением порядке. Таким образом, в результате анализа представленных документов установлено, что Администрацией вопрос о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законом порядке не рассмотрен, что является нарушением части 4 статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 42, 43, 44, 46, 47, 49, 51 Положения. Указанное бездействие межведомственной комиссии является незаконным. Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Инспекцией установлены нарушения действующего законодательства со стороны межведомственной комиссии путем бездействия при не рассмотрении в установленный срок заключения инспекции. Просят признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории <.....>, выразившееся в не рассмотрении заключения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, возложить на межведомственную комиссию по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на <.....> обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть заключение № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес> соответствии и в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3, представила заявление, требования признает, не возражает против удовлетворения.

В соответствии со ст. 151 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений пунктов 5, 6 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Пунктом 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов (ч. 1 ст. 40 КАС РФ).

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса РФ, пунктом 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.08.2014 года № 478-П (далее – Положение № 478-П) инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно п. 2.6 Положения № 478-П инспекция организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации городского <.....> (далее – Администрация). В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Положение).

По результатам проведенного обследования технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> адрес Администрации было направлено заключение о техническом состоянии указанного многоквартирного дома для рассмотрения на межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории <.....> (далее – межведомственная комиссия) и принятия решения, в установленном Положением порядке.

Администрация письмом от ДД.ММ.ГГГГ № представила информацию о результатах рассмотрения указанного заключения Инспекции.

Межведомственной комиссией Администрации по результатам рассмотрения заключения Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение (в виде Протокола заседания комиссии) от ДД.ММ.ГГГГ:

- произвести оценку по заключению Инспекции о техническом состоянии многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес> признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не представляется возможным;

- решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

- рекомендовать главе <.....> поручить проведение экспертизы по вопросу обследования многоквартирного дома на предмет признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции специализированной организацией, проводящей такие обследования в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- при получении заключения экспертизы специализированной организации провести повторное заседание комиссии на предмет признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Однако, указанное решение межведомственной комиссии не соответствует ни одному из решений указанных в пункте 47 Положения.

Таким образом, в результате анализа представленных документов установлено, что Администрацией вопрос о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законом порядке не рассмотрен, что является нарушением части 4 статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 42, 43, 44, 46, 47, 49, 51 Положения.

В соответствии с пунктом 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда» полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов делегированы администрациям районов Волгограда, которые создают в этих целях межведомственные комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов - коллегиальные органы, не являющиеся самостоятельным юридическим лицом.

Согласно пункту 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению № к Положению;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Однако межведомственной комиссией заключение инспекции до настоящего времени не рассмотрено и вопрос о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не разрешен.

Решение о проведении дополнительного обследования по смыслу пунктов 44 и 46 Положения является продолжением процедуры оценки жилого помещения и по итогам требует принятия решения в виде заключения, предусмотренного пунктом 47 Положения (Постановление ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу N А12-8297/2012).

На момент проведения проверки межведомственной комиссией дополнительное обследование указанного многоквартирного дома проведено не было.

Таким образом, установить точный перечень лиц, чьи права на безопасность для жизни и здоровья, сохранность имущества нарушены вследствие несоблюдения межведомственной комиссия по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда требований Положения, при таких обстоятельствах не представляется возможным.

В силу пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 3.1.1 Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, предметом проверок Инспекции является, в том числе, соблюдение органами местного самоуправления обязательных требований к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской ФИО1 положением.

Приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой документарной проверки органа местного самоуправления установлен срок ее проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Администрации надлежало предоставить в адрес Инспекции, в том числе, заключение межведомственной комиссии.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Инспекцией установлены нарушения действующего законодательства со стороны межведомственной комиссии путем бездействия при не рассмотрении в установленный срок заключения инспекции.

Указанное бездействие межведомственной комиссии является незаконным, поскольку действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов, в том числе обследование жилого помещения независимо от финансово-экономических возможностей.

Учитывая, что необоснованное затягивание межведомственной комиссией рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) многоквартирного дома создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в нем граждан, но и граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этого жилого строения (проходящих мимо и находящихся определённое время рядом с домом), а также граждан, посещающих этот многоквартирный дом с личной необходимостью (родственники, гости, знакомые жителей этого дома), профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, связи, аварийных служб и т.д.), суд находит требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к Межведомственной комиссии по оценке и признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории <.....> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории <.....>, выразившееся в не рассмотрении заключения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на межведомственную комиссию по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории городского поселения р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес> обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть заключение № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес> соответствии и в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Бескоровайнова

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Г. Бескоровайнова