Решение № 2А-194/2019 2А-194/2019~М-186/2019 М-186/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-194/2019

Дело №а-194-2019

46RS0№-66


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 19 июля 2019 года

Касторенский районный суд <адрес> в составе - председательствующего судьи Бубликова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Алексеевский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Алексеевский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, мотивировав свои требования тем, что в ходе мониторинга исполнения законодательства о противодействии коррупции установлены нарушения в указанной сфере, выразившиеся в неразмещении на официальном сайте администрации отчета о выполнении Плана мероприятий по противодействию коррупции за 2018 год.

Поскольку вышеуказанные нарушения требований федерального законодательства повлекли несоблюдение основных принципов противодействия коррупции и влекут нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц на получение открытой, доступной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования и препятствует проведению единой государственной политики в области противодействия коррупции, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Алексеевский сельсовет» <адрес>, выразившееся в неразмещении на официальном сайте администрации отчёта о выполнении Плана мероприятий по противодействию коррупции за 2018 год, и возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования «Алексеевский сельсовет» <адрес> отчет о выполнении Плана мероприятий по противодействию коррупции за 2018 год.

В силу ч. 2 ст. 291 КАС РФ настоящее дело рассмотрено судом в порядке упрощённого (письменного) производства в отсутствие сторон.

Изучив материалы административного дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьёй 3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. установлены основные принципы противодействия коррупции, в том числе, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, а также приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьёй 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается, в том числе, на принципах: свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверности информации и своевременности ее предоставления.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 8 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 13 данного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ установлено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Частью 2 ст. 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи, и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что постановлением Администрации Алексеевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён План мероприятий по противодействию коррупции на 2017-2019 гг. (далее по тексту – План).

Подразделом 3.3.5. раздела 3.3 Плана предусмотрено, что о выполнении Плана мероприятий по противодействию коррупции в органе местного самоуправления – администрация Алексеевского сельсовета <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Администрации в разделе «Противодействие коррупции» размещает отчёт о выполнении Плана. Срок реализации указанного мероприятия до 1 февраля года, следующего за отчётным.

В ходе проверки официального сайта муниципального образования «Алексеевский сельсовет» <адрес>, имеющего в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адрес: http:// alekseevskiyselsovet.ru/, проведённой ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес>, установлено, что на сайте муниципального образования имеется раздел «Противодействие коррупции», который не содержит отчёта о выполнении Плана мероприятий по противодействию коррупции в Алексеевском сельсовете за 2018 год.

Данный факт подтверждается рапортом помощника прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и скриншотами страниц официального сайта муниципального образования.

Изложенное свидетельствует о несоблюдении основных принципов противодействия коррупции и влечет нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц на получение открытой, доступной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования и препятствует проведению единой государственной политики в области противодействия коррупции.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком требований законодательства, в связи с чем административный иск прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Как следует из ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Несоблюдении основных принципов противодействия коррупции влечёт нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц на получение открытой, доступной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования и препятствует проведению единой государственной политики в области противодействия коррупции.

Исходя из совокупности доказательств по делу, и с учётом всех фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, резолютивная часть решения должна содержать указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, объем работы по устранению выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда месячный срок с момента вступления его в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Алексеевский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Алексеевский сельсовет» <адрес>, выразившееся в неразмещении на официальном сайте муниципального образования «Алексеевский сельсовет» отчета о выполнении Плана мероприятий по противодействию коррупции в органе местного самоуправления Алексеевского сельсовета за 2018 год.

Возложить на администрацию муниципального образования «Алексеевский сельсовет» <адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования «Алексеевский сельсовет» <адрес> отчет о выполнении Плана мероприятий по противодействию коррупции за 2018 год.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Алексеевский сельсовет» <адрес> обязанность сообщить об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений прокурору <адрес> и суду не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись С.А.Бубликов

Верно: судья С.А.Бубликов