Решение № 2-326/2017 2-326/2017~М-150/2017 М-150/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2-326/2017

Дело № 2-326/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище 13 апреля 2017 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.,

при секретаре Таланине А.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1 по доверенности – ФИО2,

представителя ответчика администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности – ФИО3,

представителя ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, главе администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО5 об оспаривании решения органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, главе администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО5 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к главе Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 150 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в точках: 1,2,3,4 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку образование земельного участка в населенном пункте п. Самофаловка, при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, для его предоставления путем проведения аукциона, может быть выполнено только по инициативе администрации Самофаловского сельского поселения в соответствие с п. 3 ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ.

Считает данный отказ незаконным, поскольку в соответствие с Земельным Кодексом РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для продажи или предоставления в аренду может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случая образования земельного участка из земель или иных земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в граница населенны пунктов. Поскольку п. Самофаловка не располагается в субъектах Российской Федерации городов федерального значения Москва, Санкт-Петербург, Севастополь, то подготовка схемы расположения земельного участка может быть осуществлена заинтересованным лицом, то есть истцом.

Уточник исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального Кодекса РФ, просит суд признать незаконным содержащийся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ отказ администрации Самофаловского сельского поселения в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в точках 1,2,3,4 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 150 кв. м. В порядке устранения нарушенных прав и законных интересов истца, обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу вынести постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес> в точках 1,2,4,3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 150 кв. м.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие с участием представителя.

Представитель истца по доверенности – ФИО2 исковые требования ФИО1 поддержала по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности – ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что доводы истца на неправомерность применения администрацией Самофаловского сельского поселения нормы подпункта 1 пункта 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, указанные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № несостоятельны и ошибочны, так как данной нормой напрямую определено, что, не допускается подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом, за исключением случая образования земельного участка из земель или иных земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенны пунктов. Между тем, для каких именно населенных пунктов эта норма действует, Земельный Кодекс не определяет, таким образом, нормы Земельного кодекса РФ распространяют свои действия на всей территории Российской Федерации без исключений, в том числе населенных пунктов, которым и является п. Самофаловка Городищенского района Волгоградской области.

Глава администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований ФИО1 возражает.

Представитель администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности – ФИО4 также возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1, поддержала возражения представителя ответчика – ФИО3

Суд, в порядке ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка; осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него; получение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В рамках процедуры образования земельного участка и подготовке аукциона по инициативе заинтересованного лица первым шагом является подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

При этом подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из положений указанной статьи следует, что обязанность подготовки схемы расположения земельного участка возлагается на лицо, заинтересованное в его предоставлении, только в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, и если данный земельный расположен не в границах населенного пункта.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратилась с заявлением к главе Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 150 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в точках: 1,2,3,4 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом администрации Самофаловского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям пп. 1 п. 4 ст. 39.11, п. 3 ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок относится к землям населенного пункта, что в силу ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ освобождает заявителя от обязанности подготовить схему расположения земельного участка.

Доказательств того, что земельный участок не относится к землям населенных пунктов, в силу требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, суду представлено не было, не добыты они и в судебном заседании.

Кроме того, требование ФИО1 о возложении обязанности на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу вынести постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: кадастровый № расположенном по адресу: <адрес> в точках 1,2,4,3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 150 кв. м, не обосновано и не подлежит удовлетворению, поскольку, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято в установленном порядке уполномоченным органом по результатам обращения заявителя

С учетом всех изложенных обстоятельств оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, главе администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО5, администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в точках: 1,2,3,4, и возложении обязанности на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения в течении двух недель с момента вступления решения суда в законную силу вынести постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: кадастровый № расположенном по адресу: <адрес> в точках 1,2,4,3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 150 кв. м

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, главе администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО5, администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы располо-жения земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме

Мотивированный текст решения суда составлен 18 апреля 2017 года.

Судья: Е.И. Скоробогатова