Решение № 2А-4300/2017 2А-4300/2017~М-3299/2017 М-3299/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-4300/2017

Дело № 2а-4300/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Ваулиной А.В.,

при секретаре Кумпееве Ч.Х.,

с участием представителя административного истца Игнатьева В. П.,

представителя Управления строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга ФИО1, действующей на основании доверенности от ... б/н,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Оренбурга в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «город Оренбург», Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга о признании незаконными бездействия в сфере транспортной безопасности, устранении выявленных нарушений,

установил:

Прокурор города Оренбурга обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «г.Оренбург», УСДХ администрации г.Оренбурга, в котором просит:

- признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обращению в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ для внесения путепровода автодорожного, протяжённостью 124,81 м, инвентарный N, N, расположенный по адресу: <...> через железнодорожные пути станции Оренбург 1515 км в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, проведения категорирования объекта, оценки его уязвимости;

- обязать в срок до 01 июля 2018 года обратиться в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ для внесения в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры – путепровода автодорожного, протяжённостью 124,81 м, инвентарный N, N, расположенный по адресу: <...> через железнодорожные пути станции Оренбург 1515 км, а также проведения категорирования объекта и оценки его уязвимости.

В обоснование заявленных требований указывает, что путепровод автодорожный, протяжённостью 124,81 м, инвентарный N, N, расположенный по адресу: <...> через железнодорожные пути станции Оренбург 1515 км, принадлежит на праве собственности администрации МО «город Оренбург» и находится в оперативном управлении УСДХ администрации г.Оренбурга. В нарушении Федерального закона «О транспортной безопасности», Приказа Минтранса России от 29 января 2010 года № 22 «О порядке ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» и Приказа Минтранса России от 12 апреля 2010 года № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» административными ответчиками с 09 сентября 2008 года по настоящее время какие-либо мероприятия по категорированию объектов транспортной инфраструктуры, оценка уязвимости, разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности на рассматриваемом объекте не выполнялись.

В судебном заседании представитель административного истца участвующий в деле прокурор Игнатьев В.П. исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административных УСДХ администрации г.Оренбурга, ФИО1, действующая на основании доверенности от ... б/н, возражала против удовлетворения исковых требований. Указывала при этом на отсутствие в законе прямого указания на обязанность органа местного самоуправления по обращению в органы исполнительной власти по вопросу инициирования процедуры включения объектов транспортной инфраструктуры в реестр категорированных объектов.

Представитель администрации МО «г.Оренбург» в суд не явился, был надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит следующему.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 указанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

Согласно Положению об участии местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений на территории муниципального образования «город Оренбург», утверждённому решением Оренбургского городского Совета от 31 августа 2016 года № 227, основными направлениями и задачами для органа местного самоуправления является: осуществление мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей; разработка мер и мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов.

Пунктом 2.2 Положения установлено, что основными направлениями участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального образования «город Оренбург» являются - выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу пункта 8 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Исходя из приведенных норм закона муниципальное образование «город Оренбург» как собственник объекта транспортной инфраструктуры является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (противоправных действий (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекших за собой или создавших угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, материального ущерба.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 9 указанного Федерального закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти (часть 4).

Частью 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» определено, что Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Согласно пункту 5 Постановления Федеральное дорожное агентство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности (5.4.15);

- ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в установленной сфере деятельности (5.4.16);

- утверждает результаты оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности (5.14.2).

Судом на основании свидетельства о государственной регистрации права от 28 ноября 2011 года серии N установлено, что путепровод автодорожный, протяжённостью 124,81 м, инвентарный N, N, расположенный по адресу: <...> через железнодорожные пути станции Оренбург 1515 км принадлежит на праве собственности администрации МО «город Оренбург» и находится на оперативном управлении УСДХ администрации г. Оренбурга.

Также установлено, что с 29 июля 2008 года по настоящее время какие-либо мероприятия на рассматриваемом объекте в части соблюдения законодательства о транспортной безопасности включающие в себя категорирование объектов транспортной инфраструктуры, оценку уязвимости, разработку и реализацию мер и требований по обеспечению транспортной безопасности не выполнялись.

По смыслу приведенных правовых норм (в их совокупности) разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или транспортных средств поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости, а оценка уязвимости ОТИ и/или транспортных средств, производится после осуществления категорирования.

Первичное установление, а также изменение значения категории возможны только по инициативе владельца транспортного средства, поскольку только субъект транспортной инфраструктуры может предоставить компетентному органу в области транспортной безопасности данные о количественных показателях критериев категорирования, утверждённых Приказом Минтранса России от 21 февраля 2011 года № 62, при этом обязанность предоставлять в компетентные органы полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 Федерального закона № 16-ФЗ, возложена на субъекты транспортной инфраструктуры положениями пункта 4 части 2 статьи 12 этого Федерального закона.

Учитывая, что проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно до тех пор, пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст заявку в компетентный орган, суд приходит к выводу о том, что меры, необходимые для проведения категорирования и оценки уязвимости ОТИ и/или транспортных средств должны инициироваться субъектом транспортной инфраструктуры.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г.Оренбурга о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления в сфере транспортной безопасности подлежат удовлетворению.

Полагая надлежащим ответчиком по делу администрацию муниципального образования «город Оренбург», суд исходит из его статуса как собственника объекта транспортной инфраструктуры являющегося в силу вышеуказанных положений Закона субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Учитывая необходимость предоставления ответчику разумных сроков для устранения нарушений в сфере транспортной безопасности, суд полагает необходимым установить ответчику срок для их окончания не позднее 01 июля 2018 года.

Руководствуясь статьями 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора города Оренбурга к администрации муниципального образования «город Оренбург» о признании незаконными бездействия в сфере транспортной безопасности и устранении допущенных нарушений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Оренбург», выразившееся в непринятии мер по обращению в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации для внесения путепровода автодорожного, протяжённостью 124,81 м, инвентарный N, N, расположенный по адресу: <...> через железнодорожные пути станции Оренбург 1515 км в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, и для проведения категорирования объекта, оценки его уязвимости.

Обязать администрации муниципального образования «город Оренбург» в срок до 01 июля 2018 года обратиться с заявлением в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации для последующего принятия решения о внесении в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры – путепровод автодорожный, протяжённостью 124,81 м, инвентарный N, N, расположенный по адресу: <...> через железнодорожные пути станции Оренбург 1515 км в целях последующего проведения категорирования объекта и оценки его уязвимости.

В удовлетворении административного искового заявления прокурора города Оренбурга к Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга о признании незаконными бездействия в сфере транспортной безопасности и устранении допущенных нарушений – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись. А.В.Ваулина

Мотивированное решение составлено 18 июля 2017года

Судья: подпись. А.В.Ваулина