Постановление № 5-95/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 5-95/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Мраково 21 июля 2017 года

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего Ибрагимовой И.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1. ст.18.8 КоАП РФ в отношении Гулиашвили ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><данные изъяты> Республики Абхазия, зарегистрированного и проживающего по адресу: РБ, <адрес>, не работающего женатого, привлекающегося к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 привлекается к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, за то, что он, являясь иностранным гражданином, проживает на территории Кугарчинского района с нарушением правил пребывания, а именно своевременно после оформления разрешения на временное проживание не оформил визу.

В судебном заседании начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по Кугарчинскому району Республики Башкортостан ФИО2 пояснила, что гражданин Республики Абхазия ФИО1 обязан был после оформления разрешения на временное проживание ДД.ММ.ГГГГ оформить визу, чего не сделал. Показала, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 111-ФЗ в ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» введена часть 3, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства, получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и визы временно проживающего лица. Полагает, что в этой связи нарушил правила пребывания (проживания) в Российской Федерации.

ФИО1 факт совершенного административного правонарушения не признал, пояснил, что он действительно является гражданином Абхазии, проживает на территории Российской Федерации в Кугарчинском районе РБ на основании разрешения на временное проживание от ДД.ММ.ГГГГ, получение визы не требовалось.

Защитник ФИО1 – Миханова О.В., действующая по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ на судебном заседании показала, что между Российской Федерацией и республикой Абхазия действует безвизовый режим. При въезде ФИО1 на территорию Российской Федерации получение визы не требовалось. ФИО1 проживает в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание, выданное ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, то есть находится на территории Российской Федерации на законных основаниях. С ДД.ММ.ГГГГ территорию Российской Федерации не покидал, ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с гражданкой Российской Федерации ФИО7., имеют сына ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 указанной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом N 115-ФЗ или международным договором Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ был выявлен гражданин Республики Абхазия ФИО1, проживающий на территории Кугарчинского района своевременно не оформивший визу.

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 вменяется в вину нарушение правил пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный гражданин, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, признается законно находящимся в Российской Федерации

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, следует, что иностранные граждане (лица без гражданства), могут законно находиться в Российской Федерации не только по визе, но и по другим основаниям, в том числе по разрешению на временное проживание, которое может быть выдано лицам, прибывшим в Россию по визе, а также в безвизовом порядке. Это предусмотрено статьей 6.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Выдача такого разрешения подтверждает законность не только проживания, но и самого въезда в Российскую Федерацию, поскольку названная статья ставит условием его получения именно законный (визовый или безвизовый) въезд.

ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия заключено Соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Абхазия.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение подтверждает право лица на временное проживание (до возможного получения им вида на жительство) и должно быть оформлено (как и виза) отметкой в документе, удостоверяющем личность, либо отдельным документом установленной формы. Тот же пункт определяет в качестве законно находящегося в России иностранного гражданина лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, предусмотренные федеральным законом или международным договором.

По смыслу приведенного законоположения, для того чтобы нахождение в России иностранного гражданина считалось правомерным, достаточно любого из указанных документов. Это соотносится с положениями статей 2, 18, 55 (часть 3) и 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации, из которых вытекает, что условия реализации права пребывать на территории Российской Федерации и возможные ограничения данного права должны быть установлены федеральным законом четко и однозначно и не выходить за пределы, вне которых перестают быть необходимыми и становятся избыточными.

Исходя из изложенной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации наличие у иностранного гражданина документа, удостоверяющего личность с отметкой в нем о разрешении права на временное проживание, уже является достаточным для вывода о законности его нахождения на территории Российской Федерации, иных документов, указанных в ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ, в частности миграционной карты, для подтверждения такого права не требуется.

Согласно заключению, выданному ДД.ММ.ГГГГ начальником миграционного пункта УФМС России по Республики Башкортостан в Кугарчинском районе гражданину республики Абхазия ФИО1 выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

ФИО1 зарегистрирован Отделом УФМС РФ по РБ в Кугарчинском районе по месту жительства по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении обязанность зарегистрироваться (встать на учет по месту пребывания) в компетентных органах Российской Федерации в соответствии с законодательством и международными договорами ФИО1 была выполнена, оснований для вывода о нарушении ФИО1 режима пребывания (проживания) в Российской Федерации не имеется.

Согласно части первой статьи 25.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранному гражданину, которому разрешен въезд в Российскую Федерацию для временного проживания, выдается виза временно проживающего лица сроком на четыре месяца, с тем чтобы в течение этого времени он мог обратиться за разрешением, которое в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ выдается на три года.

Обязанности обратиться за получением российской визы временно проживающего лица на срок действия разрешения в законодательстве прямо не закреплено.

Иных действий, которые бы свидетельствовали о нарушении ФИО1 режима пребывания в Российской Федерации в протоколе об административном правонарушении не вменяется.

Действия ФИО1 по проживанию в указанный период без получения визы не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Ссылка начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Кугарчинскому району Республики Башкортостан часть 3 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», предусматривающую въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации иностранных граждан на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и визы временно проживающего лица, является необоснованной, поскольку ФИО1 после въезда в Российскую Федерацию в 2015 году не выезжал.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

постановил :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Гулиашвили ФИО8, привлекаемого по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Кугарчинский межрайонный суд РБ в течение 10 суток со дня его вынесения или вручения.

Судья И.Р. Ибрагимова