Решение № 2-2981/2018 2-2981/2018~М-2774/2018 М-2774/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-2981/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2018 года г. Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Крымской С.В.,

при секретаре Соболевой В.В.,

с участием представителя ответчика Правительства Тульской области по доверенности ФИО1, представителя третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области по доверенности ФИО2, представителя третьего лица администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2981/2018 по иску ФИО4 к Правительству Тульской области об обязании выделить средства на переселение в рамках региональной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

установил:

ФИО4 первоначально обратилась в суд с иском к администрации Тульской области, в котором просила обязать ответчика выделить средства на переселение в рамках региональной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, обязать администрацию МО г. Щекино Тульской области предоставить ей вне очереди жилье по договору социального найма.

05.10.2018 года в суд поступило уточненное исковое заявление ФИО4 к Правительству Тульской области об обязании выделить средства на переселение в рамках региональной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

В обоснование заявленных исковых требований истец ФИО4 сослалась на то, что дом, в котором она проживает, признан непригодным для постоянного проживания, жильцов должны были переселить в другие жилые помещения по региональной программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья в Тульской области на 2002-2010 годы», однако этого до настоящего времени не сделано.

На сегодняшний день ей известно, что указанный дом включен в программу капитального ремонта, который планируется провести с 2020 по 2037 года.

Считает, что сложившаяся ситуация нарушает ее права, в связи с чем, просила суд обязать правительство Тульской области выделить средства из регионального бюджета на ее переселение в рамках региональной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

25.10.2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, администрация МО Щекинский район.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Правительства Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что дом № 3, расположенный по адресу<адрес>, аварийным в установленном порядке не признавался. Муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилья в Щекинском районе Тульской области отсутствует. Указанный дом включен в программу по капитальному ремонту.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что дом не был признан аварийным, региональная программа по переселению граждан в отношении данного дома отсутствует.

Представитель третьего лица администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила, что целевая программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2002-2010 года», на которую ссылается истец, утратила силу.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав объяснения представителя ответчика Правительства Тульской области по доверенности ФИО1, представителя третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области по доверенности ФИО2, представителя третьего лица администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Щекинского районного суда Тульской области от 10.05.2017 года, вступившим в законную силу 14.09.2017 года, по гражданскому делу по иску ФИО4 к администрации муниципального образования город Щекино Щекинского района, администрации муниципального образования Щекинский район о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, в удовлетворении заявленных исковых требований было отказано.

Из вышеназванного судебного решения следует, что на основании договора передачи от 12 октября 1992 года № 303, свидетельства о регистрации права собственности от 16.10.1992 г., регистрационного удостоверения от 06.11.1992 г. ФИО4 является собственником в порядке приватизации квартиры, общей площадью 53,9 кв. м, жилой 32,1 кв. м по адресу: <адрес>, в которой зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Постановлением главы администрации г. Щекино Щекинского района от 14.09.2001 года № 9-931 утвержден адресный список ветхого жилого фонда по г. Щекино и Щекинскому району, жилой дом по адресу: <адрес>, включен в этот список. Актом межведомственной комиссии от 11.09.2001 года жилой дом признан ветхим.

Доказательств того, что вышеназванный многоквартирный жилой дом был признан в установленном порядке непригодным для проживания, аварийным, не представлено.

ФИО4 состоит в списке очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 15.08.2003 года по основанию проживания в ветхом жилье, за № 952.

Муниципальная адресная программа по переселению граждан из ветхого (аварийного) жилья в Щекино и Щекинском районе Тульской области отсутствует.

Настаивая на удовлетворении заявленных исковых требований об обязании выделить средства на переселение, ФИО4 ссылалась на принятие Областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2002-2010 годы».

Разрешая заявленные исковые требования, суд пришел к следующему.

Постановлением Тульской областной Думы от 17.10.2002 N 32/839 был принят Закон Тульской области от 05.11.2002 N 341-ЗТО "Об Областной целевой программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2002 - 2010 годы", который в связи с изданием Закона Тульской области от 25.11.2008 N 1141-ЗТО, утратил силу с 1 января 2009 года.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий был принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определен перечень условий предоставления муниципальным образованиям финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).

Пунктом 11 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" установлено, что Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда также является выделение в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование региональных адресных программ по проведению региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Порядок утверждения региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован статьей 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предусмотрено, что получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, муниципальные образования. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, в местные бюджеты.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" до 1 января 2008 года Фонд утверждает лимиты предоставления финансовой поддержки за счет своих средств, рассчитанные для каждого субъекта Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) подает в Фонд заявку на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда в пределах установленного для данного субъекта Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Из приведенных положений законодательства следует, что условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах лимита предоставления финансовой поддержки для данного субъекта Российской Федерации, в которой содержится перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В Тульской области действует «Региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и ликвидации аварийного жилищного фонда в <адрес>, утвержденная постановлением правительства Тульской области от 19.11.2013 №660 (ред. от 24.07.2018), из которой усматривается, что ответственным исполнителем региональной программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, задачами программы является переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в установленном порядке после 01.01.2012 года, ликвидация аварийного жилищного фонда Тульской области.

Как усматривается из вышеназванной региональной программы, многоквартирный жилой дом 3 по <адрес>, в котором проживает истец, не включен в адресный перечень названной программы, аварийным не признан.

Постановлением правительства Тульской области от 30.12.2013 N 840 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Дом № 3 по <адрес> вошел в адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, утвержденный постановлением правительства Тульской области от 30.12.2013 №840 (п. №).

При таких обстоятельствах правовых оснований для обязания Правительства Тульской области выделить из регионального бюджета средства на переселение истца в рамках региональной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья не имеется.

Разрешая исковые требования о предоставлении истцу вне очереди жилого помещения по договору социального найма, суд приходит к следующему.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК Российской Федерации.

Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 кодекса).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч. 10 ст. 32 ЖК Российской Федерации предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

Из материалов дела усматривается, что многоквартирный дом <адрес> не включен в региональную адресную программу, аварийным не признан.

В связи с изложенным выше у истицы не возникло право требовать взамен выкупа спорной квартиры предоставления ей другого жилого помещения, поскольку органом местного самоуправления не принято решения об изъятии жилого помещения, принадлежащего истцу, для муниципальных нужд, и между сторонами (ФИО4 и органом местного самоуправления) не достигнуто соглашение о предоставлении ей жилого помещения.

Поскольку правом на предоставление жилого помещения вне очереди по договору социального найма истец не обладает, так как ее жилищные права как собственника жилого помещения могут быть реализованы исключительно в порядке статьи 32 ЖК Российской Федерации (выплата возмещения), исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат.

Помимо этого, исковые требования в указанной части к правительству Тульской области удовлетворению не подлежат, поскольку они заявлены к ненадлежащему ответчику, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО4 к Правительству Тульской области об обязании выделить из регионального бюджета средства на переселение в рамках региональной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме постановлено 04.12.2018 года.

Председательствующий