Постановление № 5-134/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 5-134/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Касимов 02 июля 2018 года

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Мельникова Н.М..,

при секретаре Мараховской И.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Узбекской ССР, гражданки Республики Узбекистан, проживающей без регистрации по адресу: <адрес>, не работающей, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Гражданка Республики Узбекистан ФИО1 допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации при том, что данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Административное правонарушение совершено ей при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, было установлено, что гражданка Республики Узбекистан ФИО1 пребывает на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ без документов подтверждающих право на её пребывание на территории Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 признала себя виновной в совершении указанного административного правонарушения и пояснила, что она является гражданкой Республики Узбекистан. Фактически проживает в России с ДД.ММ.ГГГГ года. С указанного времени и до ДД.ММ.ГГГГ года она территорию РФ не покидала, в ДД.ММ.ГГГГ года выезжала в Узбекистан с целью обмена паспорта и снятия с регистрационного учета. В настоящее время на территории РФ проживают ее родители, а также сын и внук. Кроме того, на протяжении нескольких лет она проживает одной семьей с гражданином РФ П.В.Н., с которым фактически сложились брачные отношения. В Узбекистане у неё нет ни жилья, ни родственников, по национальности она татарка.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, помимо ее объяснений, подтверждается:

протоколом об административном правонарушении серии № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому гражданка Республики Узбекистан ФИО1 являясь иностранным гражданином, допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, не связанное с уголовно наказуемым деянием, выразившееся в отсутствии документов подтверждающих право на проживание в РФ, чем нарушила ч. 2 ст. 5 Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

протоколами административного доставления лица, совершившего административное правонарушение от ДД.ММ.ГГГГ и задержания № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми ФИО1 доставлена в МО МВД России «Касимовский» и задержана в связи с совершением правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ;

письменными объяснениями ФИО1, полученными ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым последний раз она въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Во время посещения Узбекистана она снялась там с регистрационного учета, планировала узаконить свое пребывание на территории России, но документы не оформляла по причине финансовых трудностей;

миграционной картой ФИО1 №, согласно которой ФИО1 прибыла в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, срок убытия – ДД.ММ.ГГГГ;

копией паспорта на имя ФИО1 №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она является гражданкой Республики Узбекистан.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации является иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Статьей 24 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что гражданка <адрес> ФИО1 пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, а именно: паспорта иностранного гражданина в котором отсутствует разрешение на въезд в РФ; миграционной карты и уведомления о прибытии, что является нарушением режима пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

С учетом изложенного суд находит вину иностранного гражданина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует совершенное ей правонарушение по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку она, являясь иностранным гражданином, допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, при том, что данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно части 2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1, суд признает полное признание ей своей вины и раскаяние в содеянном.

Кроме того, в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела, объяснений ФИО1 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ года она постоянно проживает на территории РФ, до ДД.ММ.ГГГГ года имела временную регистрацию в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году она снялась с регистрационного учета в Узбекистане с целью переезда в РФ и получения гражданства. На территории Российской Федерации у нее проживают родители, сын и внук. Кроме того у нее фактически сложились брачные отношения с гражданином РФ П.В.Н. проживающим в <адрес>. На территории Узбекистана жилья и близких родственников у нее нет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека, и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также учитывая фактические обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, характер совершенного правонарушения, личность виновной, указанные выше смягчающие административную ответственность обстоятельства, фактически сложившиеся брачные отношения ФИО1 с гражданином РФ, проживание её близких родственников на территории РФ, в том числе родителей и внука, являющихся гражданами РФ, отсутствие устойчивых социальных связей на территории <адрес>, суд приходит к выводу о возможности применения к ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей без административного выдворения ее за пределы Российской Федерации.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.10, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданку Узбекистана ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

.
.

.

.
.

.
.

.
.

.
Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья-.

.
.

.

.