Решение № 2-446/2018 2-448/2018 2-448/2018~М-438/2018 М-438/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2-446/2018

Дело № 2-446/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области

в составе:

председательствующего судьи Удотова С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабенышевой Н.С.,

с участием:

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области – главного специалиста-эксперта ФИО1, действующего на основании доверенности от ".".",

представителя администрации МО г.Медногорск – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ".".",

представителя отдела образования администрации г. Медногорска – ФИО3, действующей на основании доверенности от "."." №,

директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Медногорска» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Медногорска», администрации МО г.Медногорск, отделу образования администрации г.Медногорска об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обратилось в Медногорский городской суд с вышеуказанным иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Медногорска», в обоснование которого сослалось на следующие обстоятельства.

В ходе очередной проверки, проведенной "."." в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Медногорска», выявлено, что пункт 3 предписания №-В от "."." до настоящего времени не исполнен. В частности, в нарушение п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» кабинеты начальных классов, в здании по <адрес> не оборудованы умывальными раковинами.

Ссылаясь на указанное, Управление Роспотребнадзора просит суд обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Медногорска» устранить выявленные нарушения, а именно оборудовать кабинеты начальных классов в здании по ул. Тульская, д. 19, умывальными раковинами, а также обязать администрацию МО г.Медногорск и отдел образования администрации МО г. Медногорск обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Дополнительно пояснил, что сроки, предлагаемые представителями гимназии и отдела образования, а именно на полное устранение всех выявленных нарушений с отсрочкой до "."." он расценивает как обоснованные, поскольку разрешение этого вопроса зависит в первую очередь от финансирования, что исключает возможность устранить нарушения в короткие сроки.

На требованиях об обеспечении финансирования данных мероприятиях он по-прежнему настаивает, при этом ответчиками по данным требованиям истец считает одновременно и администрацию МО г.Медногорск, и отдел образования, так как самостоятельно без участия администрации отдел образования разрешить вопрос о финансировании не вправе.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Медногорска», ФИО4 исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что признание иска является добровольным, последствия признания иска ей понятны.

В судебном заседании представитель ответчика отдела образования администрации г. Медногорска ФИО3 исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что признание иска является добровольным, последствия признания иска ей понятны.

При этом в своих письменных заявлениях, адресованных суду, каждая из них, ссылаясь на сложность получения денежных средств из бюджета и целесообразность проведения капитальных работ в летнее время, то есть когда детей нет в гимназии, выразила просьбу о предоставлении отсрочки устранения нарушений до "."."

Представитель администрации МО г. Медногорск ФИО2 против удовлетворения иска возражал, просил суд в удовлетворении исковых требований к администрации МО г.Медногорск отказать, поскольку надлежащим ответчиком по данному делу является не администрация МО г.Медногорск, а отдел образования. Данный вывод, по его мнению, следует из положений постановления администрации № 94-па от 23.01.2017 «Об осуществлении отделом образования администрации г. Медногорска функций и полномочий учредителя муниципальных организаций муниципального образования», в обязанности которого, согласно пунктам 4.4. и 4.25 входят организация мероприятий по обеспечению содержания зданий образовательных организаций и осуществление функций главного распорядителя средств бюджета города по подведомственным получателям бюджетных средств. Поскольку отдел образования является главным распределителем средств общеобразовательных учреждений, администрация не может выходить к Совету депутатов с просьбой о выделении денежных средств.

Заслушав представителя истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1, представителей ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Медногорска» ФИО4, представителя отдела образования ФИО3, представителя администрации МО г.Медногорск ФИО2, ознакомившись с представленными истцом документами, иными материалами дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года предусматривает, что государственные функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются уполномоченным государственным органом и его территориальными органами (должностными лицами). Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор предусматривает предъявление исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 №314"О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», в структуру которого входит Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Оренбургской области.

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Оренбургской области отражены в Положении, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 N 693.

В соответствии с п. 8.42 Положения Управление как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона РФ от. 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 1.20 Устава (в редакции постановления администрации МО г.Медногорск от 03.12.2015 № 1598-па) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Медногорска» обеспечивает охрану здоровья воспитанников в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 г. № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

Согласно п.4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины.

Согласно п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательного учреждения, дошкольного образования и интерната при общеобразовательном учреждении, в том числе помещения начальных классов.

Из материалов дела усматривается, что в период с 12.10.2017 по 20.10.2017 в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от "."." № в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Медногорска» была проведена плановая проверка, в ходе которой было установлено, что помещения начальных классов в здании по <адрес> не оборудованы умывальными раковинами.

Указанная проверка была проведена в присутствии исполняющей обязанности директора МДОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Медногорска» ФИО5, которая расписалась об ознакомлении с распоряжением о проведении проверки.

В связи с этим, учитывая наличие нарушения требований пункта 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 для его устранения в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Медногорска» специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора ФИО6 было выдано предписание №18-128-В от ".".", согласно пункту 3 которого в срок до "."." необходимо обеспечить помещения начальных классов в здании по <адрес> умывальными раковинами.

В ходе повторного обследования МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Медногорска», проведенного с "."." по "."." на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области № от ".".", ведущим специалистом – экспертом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО6 было установлено, что вышеизложенное нарушение, выявленное в ходе проверки по акту от ".".", по-прежнему не устранено, в связи с чем оно снова отражено проводившим проверку специалистом-экспертом ВТО Роспотребнадзора ФИО6 в акте проверки №-В от "."." и присутствовавшей при проведении проверки директором школы ФИО4 не отрицалось.

Выявленные нарушения и не обеспечение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Медногорска» нарушают права неограниченного круга лиц (воспитанников данного образовательного учреждения как настоящих, так и будущих, их родителей (иных законных представителей), воспитателей, иных лиц, случайно оказавшихся в здании детского сада) на охрану здоровья, гарантированные ст. ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации. С учетом длительности нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуализировать круг таких лиц не представляется возможным в силу его нестабильности, постоянного изменения количества участников, в связи с чем Управление Роспотребнадзора правомерно обратилось в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства представители ответчиков МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Медногорска», администрации МО г.Медногорск и отдела образования администрации МО г.Медногорск факты имеющиеся вышеуказанных нарушений требований санитарно-эпидемиологиеского законодательства не отрицали, необходимость его устранения не оспаривали.

Более того, представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Медногорска» исковые требования об устранении выявленных нарушений признала в полном объеме.

Согласно ее пояснениям МБОУ согласно устранить выявленные нарушения, но в связи с отсутствием достаточного на эти цели финансирования ответчик ранее сделать этого не смог.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу обоснованности первого требования Управления Роспотребнадзора об обязании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Медногорска» устранить выявленные нарушения, а именно обеспечить помещения начальных классов умывальными раковинами, и находит его подлежащим удовлетворению.

Как следует из пояснений директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Медногорска» ФИО4, представителя отдела образования ФИО3 неисполнение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г.Медногорска» требований санитарного законодательства и предписания Роспотребнадзора было обусловлено отсутствием у учреждения средств для финансирования указанных работ, отдел образования МО г.Медногорск, являющийся структурным подразделением администрации МО г.Медногорск, был проинформирован о необходимости устранения выявленных нарушений, однако ассигнования на проведение необходимых мероприятий не выделялись.

В связи с указанным, разрешая второе требование истца об обязании администрации МО <адрес> и отдела образования администрации <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», суд исходит из следующего.

Как предусмотрено положениями пунктов 1 и 2 статьи 4, пункта 1 статьи 9, пункта 2 статьи 14.1 Федерального закона от "."." N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на одном из принципов, связанных с поддержкой семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в числе прочего, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, а также для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

При этом в силу положений пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Согласно п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях,

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 13 части 1 ст.7 Устава муниципального образования город Медногорск предусмотрено, что к вопросам местного значения, в числе прочего, относятся: организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), а также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Пунктом 1 части 1 ст. 7 Устава МО г.Медногорск предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа является основным вопросом местного значения, а пунктом 2 части 2 ст. 39 Устава установлено, что именно администрация МО г.Медногорск разрабатывает проект и исполняет бюджет города.

В целях реализации вышеприведенного нормативного регулирования администрация г.Медногорска своим постановлением от 28.09.2011 № 1336-па путем изменения типа и названия ранее существовавшего (с 1954 года) Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7 г.Медногорска» новое юридическое лицо - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Медногорска».

Более поздним нормативным документом, а именно постановлением администрации МО г.Медногорск от 03.12.2015 № 1596-па утвержден Устав МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г.Медногорска» в новой редакции, которая действует по настоящее время.

Пунктом 1.4 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Медногорска» в редакции от 03.12.2015 г. предусмотрено, что учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование город Медногорск, а функции и полномочия учредителя в отношении МБДОУ осуществляются исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления - администрацией муниципального образования город Медногорск.

Пунктом 1.6 Устава также предусмотрено, что регулирование, координацию и контроль деятельности Учреждения осуществляет структурное подразделение администрации города Медногорска, осуществляющее управление в сфере образования, - отдел образования администрации г.Медногорска, который может (то есть вправе) выступать от имени Учредителя в части исполнения функций и полномочий, делегированных ему Учредителем в отношении подведомственных образовательных организаций.

При этом пунктом 1.5 Устава МО г.Медногорск установлено, что исполнение полномочий администрации по осуществлению прав собственника на имущество школы обеспечивает Комитет по управлению имуществом г. Медногорска, что исключает осуществление этих полномочий отделом образования.

Решением Медногорского городского Совета депутатов от 19.12.2016 № 177 было утверждено Положение об отделе образования администрации г. Медногорска.

Согласно пункту 1.1 этого Положения отдел образования администрации города Медногорска является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования город Медногорск, осуществляющим управление в сфере образования на территории муниципального образования город Медногорск.

Функции отдела образования по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях регламентированы в разделе 3.3 Положения, которым предусмотрено, что отдел, в числе прочего, обеспечивает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми в муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях города (п. 3.3.1).

Функции отдела образования в части организации мероприятий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений регламентированы в разделе 3.4 Положения, где предусмотрено, что отдел: принимает меры в пределах своей компетенции по организации безопасного функционирования муниципальных организаций в соответствии с требованиями санитарных норм и правил (п. 3.4.1); организует обследование технического состояния помещений и зданий образовательных организаций (п. 3.4.2); оказывает помощь образовательным организациям в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы, в проведении технического обслуживания образовательных организаций (3.4.3); вносит предложения по формированию целевых программ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений образовательных организаций (3.4.4); осуществляет необходимое согласование проектно-сметной документации на выполнение ремонтно-строительных работ с заинтересованными службами (3.4.5); контролирует проведение ремонтно-строительных работ, исполнение договоров на их осуществление, использование выделенных средств на проведение ремонтно-строительных работ (3.4.6); осуществляет межведомственное взаимодействие при планировании и проведении работ по содержанию зданий и сооружений подведомственных образовательных организаций, обустройству их территорий (3.4.7); участвует в осуществлении технического и оперативного контроля ввода в эксплуатацию объектов образовательной сферы; комплектования их мебелью, оборудованием, учебно-методическими пособиями (3.4.8); организует работу по подготовке муниципальных образовательных организаций к новому учебному году, выполнению текущего ремонта зданий (3.4.9).

Функции отдела по финансово-хозяйственной деятельности в отношении подведомственных образовательных организаций регламентированы в подразделе 3.8.1 Положения, которым предусмотрено, что отдел осуществляет от имени администрации города в пределах своей компетенции функции и полномочия Учредителя в следующих пределах:

формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) бюджетными образовательными организациями в соответствии с предусмотренными их уставами основными видами деятельности;

осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными образовательными организациями за счет средств соответствующих бюджетов;

утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности бюджетных образовательных организаций и сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными бюджетным образовательным организациям;

согласовывает отчеты о результатах деятельности образовательных организаций и об использовании закрепленного за ними муниципального имущества;

принимает решения об одобрении сделок с участием бюджетного учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными федеральным законодательством;

осуществляет иные права и обязанности органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя образовательных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами муниципального образования.

Возражая против предъявленных исковых требований и утверждая о том, что полномочия учредителя в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г.Медногорска» были полностью переданы отделу образования, администрация МО г.Медногорск ссылается на вышеприведенное Положение об отделе образования, а также на постановление администрации МО г.Медногорск № 94-па от 23.01.2017, которым утверждено Положение об осуществлении отделом образования администрации г. Медногорска функций и полномочий учредителя муниципальных организаций муниципального образования, в пункте 4.4. которого говорится о том, что отделу образования делегированы полномочия по организации мероприятий по обеспечению содержания зданий МБДОУ, а в пункте 4.25 – о том, что отделу образования делегированы полномочия по осуществлению функций главного распорядителя средств бюджета города по подведомственным получателям.

Между тем, анализ вышеприведенных Положений не позволяет говорить о том, что учредитель детского сада администрация МО г.Медногорск возложила на отдел образования свои обязанности, предусмотренные ст. 210 ГК РФ по осуществлению прав собственника на имущество школы и пунктом 2 части 2 ст.39 Устава МО г.Медногорск по составлению (разрабатыванию) проекта бюджета города.

То обстоятельство, что отдел образования наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, выделяемых для детских садов, является недостаточным для признания отдела образования единственным ответчиком, на котором полностью лежат обязанности по обеспечению финансирования содержания здания гимназии, поскольку он наделен полномочиями распоряжаться уже выделенными средствами, а не самостоятельно, то есть без финансового отдела администрации МО г.Медногорск и ее главы, разрабатывать проект бюджета муниципального образования на новый год.

При этом, суд учитывает, что отдел образования администрации города при формировании проекта бюджета образовательных учреждений города должен осуществлять планирование расходов учреждений, с учетом заявок руководителей учреждений на проведение мероприятий, необходимых для функционирования учреждения и выполнения предписаний надзорных органов, и предоставлять в финансовый отдел администрации сведения о потребности в финансовых средствах на планируемый период в полном объеме. Затем, после утверждения бюджета Медногорским городским Советом депутатов, отдел образования в силу своих полномочий должен осуществлять распределение доведенных бюджетных ассигнований до муниципальных образовательных учреждений.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные положения действующего законодательства и муниципальных правовых актов в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае муниципальное образование в лице его исполнительно-распорядительного органа администрации обязано заниматься финансовым обеспечением устранения выявленных в муниципальном бюджетном учреждении нарушений санитарного законодательства при эксплуатации здания школы наряду с отделом образования.

Доводы представителя администрации МО г.Медногорск об обратном судом отклоняются как основанные на неправильном толковании норм действующего законодательства и местных нормативных актов, в которых отсутствуют нормы о делегировании отделу образования своих обязанностей по осуществлению прав собственника на имущество школы и подготовке бюджета муниципального образования.

Кроме того, суд отмечает, что в силу ч. 1 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций), в связи с чем обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия в бюджете муниципальных образований необходимых денежных средств или финансового обеспечения решения вопросов местного значения в сфере образования.

Таким образом, отсутствие надлежащего финансирования для этих целей не может служить основанием для освобождения ответчиков от исполнения обязанности возложенной законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования об обеспечении финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарного законодательства в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Медногорска» заявлены истцом одновременно к двум ответчикам – администрации МО г.Медногорск и отделу образования администрации МО г.Медногорск обоснованно.

В силу ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого должен быть разрешен вопрос об устранении предпринимателем выявленных нарушений санитарного законодательства, свидетельствует о том, что данный вопрос должен разрешаться безотлагательно, то есть сразу после возникновения у потребителей соответствующего субъективного права - права на получение качественного, безопасного для его жизни и здоровья товара (продуктов питания).

Вместе с тем, суд учитывает позицию представителей истца и ответчиков отдела образования администрации МО г.Медногорск и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Медногорска», согласно которой для устранения всех выявленных нарушений необходимо достаточно большое количество времени, суд считает необходимым установить общий срок для исполнения данного решения – до 01.09.2020.

Разрешая вопрос о распределении между сторонами дела судебных расходов, состоящих из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, суд применяет нормы ст. ст. 98, 100 ГПК РФ, ст. ст. 333.17, 333.18 НК РФ, которыми установлен порядок уплаты государственной пошлины, распределения между сторонами понесенных судебных расходов, в том числе расходов на оплату услуг представителя. Согласно указанным правилам стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку Управление Роспотребнадзора было освобождено от оплаты госпошлины при подаче иска суд, суд приходит к выводу, что госпошлина в размере 300 рублей подлежит уплате неосвобожденным от уплаты госпошлины ответчиком МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Медногорска», против которого принимается решение, непосредственно в доход государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Медногорска» устранить нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно оборудовать помещения начальных классов в здании по школы, расположенном по адресу: <адрес>, умывальными раковинами в соответствии с п.4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Обязать администрацию МО г.Медногорск и отдел образования администрации г.Медногорска обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению умывальными раковинами помещений начальных классов в здании Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7 г.Медногорска», расположенном по адресу: <адрес>.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Медногорска» госпошлину в доход бюджета МО г.Медногорск в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов

Решение в окончательной форме составлено: 15.10.2018.

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов