Решение № 2А-269/2021 2А-269/2021~М-61/2021 М-61/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-269/2021

УИД 11RS0010-01-2021-000108-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г.Сыктывкара Республики Коми в составе: судьи Шибаковой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вихрицкой Л.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО3, действующего на основании доверенности от **.**.**

представителя административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО4, действующего по доверенности №... от **.**.**,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре **.**.** административное дело №2а-269/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению лицензионно-разрешительной работы по г.Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми, инспектору Отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО5, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми о признании заключения об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия незаконным и его отмене,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделению лицензионно-разрешительной работы по г.Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми (далее - ОЛРР по г.Сыктывкару) о признании незаконным и отмене вынесенного инспектором ОЛРР по г.Сыктывкару ФИО5 заключения от **.**.** об аннулировании разрешения серии №... №..., выданного **.**.**, сроком до **.**.**, на хранение и ношение огнестрельного оружия марки ИЖ-58, 16 калибр, №КК 1280. Основанием для принятия оспариваемого заключения явилось отсутствие медицинских заключений, предусмотренных ст.13 Федерального закона от **.**.** №150-ФЗ «Об оружии».

Заявленные требования мотивированы тем, что согласно ч.22 ст.13 Федерального закона от **.**.** №150-ФЗ «Об оружии» владельцы перечисленных в указанной норме видов оружия, включая охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, обязаны предоставлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган заключение химико-токсикологического исследования не реже одного раза в пять лет. Однако владельцем огнестрельного оружия марки ИЖ-58, 16 калибр, №КК 1280 административный истец является менее пяти лет, в связи с чем заключение от **.**.** об аннулировании разрешения серии №... №... от **.**.** сроком действия до **.**.**, принято в нарушение требований Федерального закона от **.**.** №150-ФЗ «Об оружии», в его тексте допущена ошибка в дате выдачи разрешения на хранение о ношение оружия.

Определением суда от **.**.** к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми (далее - Управление Росгвардии по Республике Коми), инспектор Отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми (далее по тексту инспектор ОЛРР по г.Сыктывкару) ФИО5

В судебном заседании административный истец ФИО1 участие не принимал, извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3 в суде настаивал на требованиях административного истца по доводам письменного отзыва, в объеме которого выступил в судебном заседании. Полагал заключение должностного лица об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия до истечения установленного пятилетнего срока его действия незаконным.

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указал, что ОЛРР по г.Сыктывкару входит в состав Управления, оспариваемое заключение вынесено уполномоченным должностным лицом по основаниям, предусмотренным ст.13, п.3 ч.1 ст.26 Федерального закона от **.**.** №150-ФЗ «Об оружии», которым не установлено зависимости срока предоставления медицинских заключений от срока действия выданного гражданину разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.

Представитель ОЛРР по г.Сыктывкару и инспектор ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения административного дела.

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом мнения участвующих в деле лиц определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Коми, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

По делу установлено, что **.**.** ФИО1 поданы заявления №... и №... о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия и патронов к нему. К указанным заявлениям приложены необходимые документы, в том числе акт проверки знания правил и наличия навыков безопасного обращения с оружием от **.**.**, свидетельство серии2Г №... от **.**.** о прохождении обучения, охотничий билет серии №... от **.**.**, а также медицинское заключение по результатам освидетельствования для получения лицензии на приобретение оружия №... от **.**.** и справка (заключение) о результатах химико-токсикологических исследований №... от **.**.**.

Согласно заключениям ОЛРР по г.Сыктывкару от **.**.** заявителю выданы лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия серии №... от **.**.**, серии №... от **.**.**.

**.**.** ФИО1 обратился с заявлением о выдаче разрешения на хранение и ношение огнестрельного, пневматического охотничьего или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему. **.**.** такое разрешение ФИО2 выдано сроком действия до **.**.** на оружие марки №...

**.**.** ФИО1 вновь обратился в уполномоченный орган с заявлением, зарегистрированным за №..., о выдаче лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного оружия.

**.**.** инспектором ОЛРР по г.Сыктывкару ФИО5 по результатам проверки возможности выполнения заявителем требований и условий, установленных ст. 6, 9, 13, 22, 24 и 25 Федерального закона от **.**.** №150-ФЗ «Об оружии», главами Х и ХI Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**.** №..., подготовлено заключение об отказе в выдаче лицензии в связи с отсутствием медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, обязанность представления которых в уполномоченный орган согласно ст.13 Федерального закона от **.**.** №150-ФЗ «Об оружии» предусмотрена не реже одного раза в пять лет.

Одновременно **.**.** инспектором ОЛРР по г.Сыктывкару ФИО5 вынесено заключение об аннулировании разрешения серии РОХа №..., выданного **.**.**, сроком до **.**.**, на хранение и ношение оружия марки ИЖ-58, 16 калибр, №КК 1280. Согласно данному заключению основанием для аннулирования разрешения на хранение и ношение оружия явилось наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 13, 26 Федерального закона от **.**.** №150-ФЗ «Об оружии», а именно не представление (не реже одного раза в пять лет) медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием (имевшееся в учетном деле датировано **.**.**) и об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (имевшееся в учетном деле датировано **.**.**).

Письмами от **.**.** №... и №... ФИО1 уведомлен о принятых **.**.** заключениях об отказе в выдаче лицензии на приобретение оружия и об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия, соответственно.

С содержанием данных заключений ФИО1 ознакомлен **.**.**, и, не согласившись с ними, обратился в суд.

Определением Эжвинского районного суда г.Сыктывкара Республики Коми от **.**.** по делу №... принят добровольный отказ ФИО1 от административного искового заявления к ОЛРР по г.Сыктывкару, инспектору ОЛРР по г.Сыктывкару ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему и его отмене, с прекращением производства по делу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч.2 ст.227 КАС РФ).

Из системного толкования приведенных выше норм права следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом решения) и реального нарушения при этом прав и законных интересов заявителя.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии», согласно п.8 ст.10, ст.13 которого закреплено право граждан Российской Федерации на приобретение оружия на территории Российской Федерации.

В соответствии с частями 1-3 ст.9 Федерального закона №150-ФЗ приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных ч.6 настоящей статьи.

Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы.

В соответствии с подпунктом 19 п.9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 №510, организация и осуществление выдачи в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия и частной охранной деятельностью, относятся к полномочиям Росгвардии.

Согласно ч.15 ст.13 Федерального закона №150-ФЗ для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. Медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, представляются гражданами Российской Федерации, впервые приобретающими гражданское огнестрельное оружие, гражданское огнестрельное оружие ограниченного поражения, газовые пистолеты, револьверы, спортивное пневматическое оружие или охотничье пневматическое оружие.

В силу ч.20 ст.13 Федерального закона №150-ФЗ лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, не представившим медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, срок действия которого по правилам ч.21 той же статьи составляет один год со дня его выдачи, и медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Одновременно в ч.22 ст.13 Федерального закона №150-ФЗ закреплена обязанность граждан Российской Федерации, являющихся владельцами гражданского огнестрельного оружия, гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов, револьверов, спортивного пневматического оружия, охотничьего пневматического оружия, охотничьего метательного стрелкового оружия, не реже одного раза в пять лет представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Федеральный законодатель определил исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия не может быть выдана (ч.20 ст.13 Федерального закона №150-ФЗ), выданная - подлежит аннулированию (п.3 ч.1 ст.26 данного Федерального закона). Одну из таких категорий составляют граждане, не представившие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (п.2 ч.20 ст.13 Федерального закона №150-ФЗ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима оборота оружия (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.2016 №1348-О, от 29.06.2012 №16-П и от 17.06.2014 №18-П).

Из приведенных норм следует, что необходимость представления в уполномоченный орган медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов является одним из условий первичного приобретения гражданского огнестрельного оружия, гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов, револьверов, спортивного пневматического оружия или охотничьего пневматического оружия.

При выдаче лицензии гражданам - владельцам оружия надлежит исходить из того, что на них распространяется обязанность не реже одного раза в пять лет представлять в уполномоченный орган медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

При условии выполнения этой обязанности они не должны повторно представлять медицинские заключения при каждом последующем обращении за выдачей лицензии.

Такое толкование материального закона согласуется с п.9.3 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, утвержденного приказом Росгвардии от 18.08.2017 №359 (далее - Административный регламент), в котором закреплено, что заявитель имеющий лицензию на приобретение или разрешение на хранение, хранение и ношение оружия и патронов, для получения лицензии представляет паспорт и заявление.

Пунктом 10 Административного регламента установлено, что сотрудникам запрещено предъявление к заявителям требований о предоставлении какой-либо информации или сведений, в том числе документов и их согласований, не предусмотренных Административным регламентом.

В случае если документы или их копии, указанные в п.9 Административного регламента, ранее представлялись заявителем в подразделение лицензионно-разрешительной работы (включая медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов), документы действительны и отраженные в них сведения не претерпели изменений, повторное представление таких документов и их копий не требуется.

По смыслу вышеприведенных норм при наличии в учетном деле владельца оружия первоначальных медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, сроком действия за пределами пяти лет с момента их представления, указанные документы не могут быть признаны действительными, в связи с чем возложение на заявителя обязанности вновь представить такие медицинские заключения в срок не реже одного раза в пять лет в распоряжение территориального подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, основано на требованиях действующего законодательства об оружии.

Указанное правоприменение подтверждено письмом Росгвардии от **.**.** №..., а также представленным административным истцом письмом УЛРР МВД России от **.**.** №..., из содержания которых следует, что согласно ч.22 ст.13 Федерального закона №150-ФЗ (в редакции Федерального закона от **.**.** №227-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся владельцами гражданского огнестрельного оружия, гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов, револьверов, спортивного пневматического оружия, охотничьего пневматического оружия, обязаны представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, химико-токсикологического исследования не реже одного раза в пять лет.

При таких обстоятельствах заключение ОЛРР по г.Сыктывкару об аннулировании разрешения серии №..., выданного **.**.** сроком до **.**.**, на хранение и ношение оружия марки №..., соответствует ч. 20 и 22 ст.13, п.3 ч.1 ст.26 Федерального закона №150-ФЗ, а также п.9.3 и 10 Административного регламента, и не может рассматриваться как нарушающее предусмотренное п.8 ст.10, ст.13 указанного Федерального закона №150-ФЗ право ФИО1 на приобретение оружия на территории Российской Федерации, в связи с чем суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Ссылки стороны административного истца на наличие медицинского заключения серии №... об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов от **.**.**, медицинского заключения серии 87-35 №... об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием от **.**.**, не являются основанием для признания заключения от **.**.** об аннулировании разрешения серии РОХа №... на хранение и ношение оружия незаконным и его отмены, поскольку указанные медицинские заключения получены после вынесения оспариваемого заключения, за пределами пяти лет с момента их первоначального представления в распоряжение территориального подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия.

Допущенная в заключении ОЛРР по г.Сыктывкару от **.**.** об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия описка в дате выдачи последнего (вместо **.**.** указано **.**.**), носит очевидный характер и на законность принятого уполномоченным органом решения не влияет.

Руководствуясь ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Отделению лицензионно-разрешительной работы по г.Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми, инспектору Отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО5, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми о признании незаконным и отмене заключения об аннулировании разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия от **.**.** оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г.Сыктывкара Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено **.**.**.

Судья Т.А. Шибакова