Решение № 2А-1890/2024 2А-1890/2024~М-613/2024 М-613/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2А-1890/2024

Дело № 2а-1890/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2024 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Севостьяновой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить в аренду земельный участок и направить проект договора аренды,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, администрации городского округа Солнечногорск Московской области с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что между Комитетом по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № 923-АФ от 11 сентября 2013 года, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, площадью 735 кв.м, сроком на 10 лет. Между ФИО2 и ФИО3 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. 02 июля 2020 года между ФИО3 и истцом заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. 26 июля 2020 года истцом приглашен геодезист для установки межевых знаков в количестве 3 штук, о чем составлен соответствующий акт. К данному участку отсутствует проезд, в связи с чем 22 июля 2020 года между истцом и ФИО3 заключен договор купли-продажи земельного участка по условиям, которого истец приобрел земельный участок площадью 146 кв. м. с кадастровым номером №. Рядом с данным участком находится другой участок, принадлежащий на праве собственности супруге истца, от которого на спорный участок заведено электричество. 06 июня 2022 года Комитет по управлению имуществом обратился в суд с иском о расторжении договора аренды. 21 июля 2023 года решением Солнечногорского городского суда Московской области в удовлетворении заявленных требований Комитета по управлению имуществом отказано. 15 августа 2023 года, то есть до истечения срока аренды, истцом подано заявление с просьбой заключить договор аренды без проведения торгов. 05 сентября 2023 года истцу отказано в заключении нового договора аренды. В решении об отказе указано, что в отношении данного земельного участка идет судебное разбирательство, согласно сведениям ЕГРН отсутствуют данные о правообладателе земельного участка. Вместе с тем, договор аренды от 11 сентября 2013 года и договор передачи прав и обязанностей зарегистрированы в Управлении Росреестра по Московской области, о чем на договорах стоят соответствующие отметки. Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 18 декабря 2023 года решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 05 сентября 2023 года признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца. В период рассмотрения дела истец вновь обращался в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области с заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Решением административного ответчика от 13 декабря 2023 года в предоставлении испрашиваемой государственной услуги отказано со ссылкой на то, что в отношении спорного земельного участка идет процедура проведения торгов, а также на то, что на спорном земельном участке расположен свайный фундамент, сведения о котором не представлены заявителем и не зарегистрированы в соответствии с действующим законодательством.

Административный истец считает решение об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и нарушающим ее права и законные интересы, в связи с чем просит суд: признать решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области № Р001-5373502389 от 13 декабря 2023 года об отказе предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным; Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области предоставить в аренду ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, площадью 735 кв.м., сроком на 120 месяцев и в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить административному истцу проект договора аренды земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО4 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика – Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области – ФИО5 против удовлетворения административного иска возражала.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно ст. 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Один из таких случаев является истечение срока договора аренды.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного Кодекса РФ, Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В соответствии с п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В соответствии с п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №923-АФ от 11 сентября 2013 года, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, площадью 735 кв. м, сроком на 10 лет.

Между ФИО2 и ФИО3 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 11 сентября 2013 года №923-АФ/13.

02 июля 2020 года между ФИО3 и истцом ФИО1 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 11 сентября 2013 года.

На договоре аренды земельного участка и договоре уступки прав и обязанностей от 02 июля 2020 года имеются отметки о регистрации договоров в Управлении Росреестра по Московской области.

22 июля 2020 года между административным истцом и ФИО3 заключен договор купли-продажи земельного участка по условиям, которого истец приобрел земельный участок площадью 146 кв. м. с кадастровым номером №.

На спорный земельный участок истцом проведено электричество от соседнего участка, принадлежащего его супруге ФИО11 Кроме того, в материалы дела представлен договор энергоснабжения от 02 ноября 2018 года о предоставлении АО «Мосэнергосбыт» абоненту коммунальной услуги электроснабжения по адресу: <адрес>.

Вступившим в законную силу решением Солнечногорского городского суда Московской области от 21 июля 2023 года отказано в удовлетворении иска Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка.

15 августа 2023 года, то есть до истечения срока аренды административным истцом в адрес административного ответчика подано заявление с просьбой заключить договор аренды без проведения торгов.

Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 05 сентября 2023 года истцу отказано в заключении нового договора аренды со ссылкой на то, что в отношении данного земельного участка идет судебное разбирательство, согласно сведениям из ЕГРН отсутствуют данные о правообладателе земельного участка.

Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 18 декабря 2023 года, вступившим в законную силу, решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 05 сентября 2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть вопрос об оказании ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

При этом суд исходил из того, что договор аренды от 11 сентября 2013 года и договор передачи прав и обязанностей зарегистрированы органами Управления Росреестра, о чем на договорах стоят соответствующие отметки. Административным истцом представлен договор подряда на строительные работы от 25 августа 2023 года, по которому ИП ФИО6 обязуется произвести монтаж винтовых свай в количестве 16 штук по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>/3; технический план, заключение кадастрового инженера, из которого следует, что выявлено наличие фундамента для строительства будущего дома, фундамент выполнен из свай, закрученных в землю с металлическими оголовками.

28 сентября 2023 года Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области административному истцу в заключении нового договора аренды повторно отказано. В решении об отказе указано, что в отношении данного земельного участка идет судебное разбирательство, а также, согласно акта обследования, на земельном участке с кадастровым номером № расположен свайный фундамент, сведения о котором не представлены заявителем. В пункте 3 указано, что полученным из выписки Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, отсутствуют данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец вновь обратился в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 13 декабря 2023 года № Р001-5373502389-79578574 в предоставлении испрашиваемой административным истцом государственной услуги отказано со ссылкой на то, что в отношении спорного земельного участка инициирована процедура проведения торгов; на спорном земельном участке расположен свайный фундамент, сведения о котором не представлены заявителем и не зарегистрированы в соответствии с действующим законодательством; отсутствуют основания для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Дав оценку указанным выше фактическим обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что у Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области не имелось оснований, предусмотренных действующим законодательством, для отказа в предоставлении истцу государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», поскольку административным истцом в пределах срока действия договора аренды, права и обязанности по которому уступлены административному истцу по договору, зарегистрированному в Управлении Росреестра по Московской области, подано соответствующее заявление в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о заключении договора аренды. При этом в судебном заседании установлено, что ФИО1 предпринимает действия по освоению земельного участка, ведется подготовка к возведению жилого дома, решением суда в иске Комитету по управлению имуществом о расторжении договора аренды отказано, в связи с чем, в силу положения ч. 1 ст. 621 ГК РФ, п. 3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ, административный истец имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах административный ответчик не имел правовых оснований для отказа административному истцу в заключении договора аренды земельного участка, в связи с чем, требования административного иска в части признания оспариваемого решения незаконным подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца об оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

При этом оснований для удовлетворения административного иска в части требований об обязании административного ответчика предоставить в аренду ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № сроком на 10 лет и об обязании подготовить и направить проект договора аренды земельного участка не имеется, поскольку данные действия относятся к компетенции органов местного самоуправления, которые суд не вправе подменять своим решением.

Оснований для удовлетворения административного иска к администрации городского округа Солнечногорск Московской области не имеется, поскольку оспариваемое решение принято ее Комитетом по управлению имуществом, являющимся самостоятельным юридическим лицом, доказательств нарушения прав административного ответчика действиями или решениями администрации городского округа не представлено, в связи с чем администрация не является надлежащим административным ответчиком по заявленному административному иску.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области № Р001-5373502389-79578574 от 13 декабря 2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области (<данные изъяты>) устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В удовлетворении административного иска к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, а также требований об обязании предоставить в аренду земельный участок, подготовить и направить проект договора аренды земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 09 апреля 2024 года.

Судья Байчоров Р.А.