Решение № 2-8284/2017 2-8284/2017~М-5438/2017 М-5438/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2-8284/2017

Дело № 2-8284/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе

судьи Стахневой И.М.,

при секретаре ФИО3,

с участием истца ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ КРО ФСС РФ) о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в размере 52 800 руб. В обоснование заявленных требований указала, что является сопровождающей и дочерью инвалида I группы по зрению ФИО6 Министерство здравоохранения Камчатского края выдало ему направление на лечение в счет квоты региона в медицинское учреждение ФГБУ «МНТК МГ им. Федорова» (г. Москва), а также талон № 2 для обеспечения специальными талонами (с именными направлениями) на право получения бесплатных проездных документов к месту лечения и обратно на ФИО6 и на нее, как на сопровождающее лицо. Данный талон был предъявлен ответчику, вместе с тем, в обеспечении проездными документами последним было отказано по причине не заключения госконтрактов с авиаперевозчиками. Учитывая, что госпитализация была определена на 27.02.2017 года, она была вынуждена приобрести авиабилеты для себя и отца за счет собственных средств. По возвращению в г. Петропавловск-Камчатский она вновь обратилась в ГУ КРО ФСС РФ для возмещения понесенных расходов, однако, ей было отказано.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что билеты приобретала за свои денежные средства, так как отец является инвалидом и самостоятельно не имел возможности приобрести билеты.

Ответчик ГУ КРО ФСС РФ о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Как усматривается из представленного ответчиком отзыва, ГУ КРО ФСС РФ не предоставило истцу именные направления на приобретение бесплатных проездных билетов, в связи с тем, что на момент ее обращения ответчик осуществлял закупочные процедуры в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, в связи с довольно продолжительными сроками проведения торгов, транспортная организация не была определена. Таким образом, ГУ КРО ФСС РФ могло осуществлять выдачу именных направлений льготникам на проезд к месту лечения и обратно только при наличии у ответчика средств из федерального бюджета на данные цели и завершения торгов. По возвращению после лечения ФИО1 обратилась к ним за возмещением понесенных ею расходов по оплате стоимости проезд к месту лечения и обратно, однако, ей было отказано в связи с тем, что законодательством не предусмотрена компенсация гражданам расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно на междугородном транспорте, произведенных ими самостоятельно. Просил уменьшить сумму государственной пошлины, в связи с тем средства Фонда социального страхования РФ являются строго целевыми средствами и предназначены на выплаты социальных пособий, санаторно-курортного лечения, технические средства реабилитации и другие виды социального обеспечения, а расходы на выплату государственной пошлины приведут к отвлечению средств на иные цели, чем затруднит выполнение основных задач ГУ КРО ФСС РФ.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица ФИО6 о времени и месте судебного заседания извещен, участия не принимал, в телефонограмме адресованной суду просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что его дочь ФИО1 приобретала авиабилеты за свой счет, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены в Федеральном законе от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ).

Статьей 6.1 Федерального закона N 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в пункте 8 данной нормы названы инвалиды.

Согласно п. 8 ст. 6.1 и п. 2 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого входит, в том числе предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 указанного Федерального закона граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

В соответствии с ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - Правила), действие которых в части финансового обеспечения расходов по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов и граждан, имеющих I группу инвалидности (пункт 3).

Согласно пункта 4 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Положениями п. 11 Правил определено, что средства на проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) в том числе: железнодорожным транспортом и авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 года № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

Пунктами 4.2 и 4.4 указанного Порядка установлено, что для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться в том числе: железнодорожным транспортом; авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения.

Обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона № 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Направление и талон № 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

После получения направления и талона № 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Как установлено в судебном заседании, ФИО6 является инвалидом I группы по зрению бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2014 № (л.д. 5).

09.02.2017 года Министерство здравоохранения Камчатского края выдало ФИО1 направление на лечение в ФГБУ «МНТК МГ им. Федорова» г. Москва согласно вызова, а также талон № 2 на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения в указанное медицинское учреждение и обратно для ФИО6 и сопровождающего его лица – ФИО1 (л.д. 33,34).

Для обеспечения специальными талонами и именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов для следования к месту лечения и обратно, истец 09.02.2017 года обратилась с заявлением в ГУ КРО ФСС РФ.

Вместе с тем, как усматривается из искового заявления и не оспаривалось ответчиком, истцу было отказано в реализации права на проезд к месту лечения авиационным транспортом по причине отсутствия контракта с компаниями авиаперевозчиками.

Поскольку бесплатные проездные документы для следования к месту лечения и обратно не были выданы, истец была вынуждена за счет собственных денежных средств приобрести авиабилеты для ФИО6 и себя, как сопровождающего лица для следования к месту лечения и обратно.

Согласно выписке из амбулаторной карты № ФИО6 в период с 27.02.2017 года по 28.02.2017 года находился на лечении в ФГАУ «МНТК МГ им. Федорова» (л.д. 32).

Из представленных электронных билетов, посадочных талонов усматривается, что ФИО6 и ФИО1 осуществили проезд авиационным транспортом в салоне экономического класса 25.02.2017 года по направлению г. Петропавловск-Камчатский – г. Москва, а 03.03.2017 года по направлению г. Москва – г. Петропавловск-Камчатский. Общая стоимость авиабилетов составила 52 800 руб.

09.03.2017 года истец обратилась в отделение Фонда с заявлением о возмещении понесенных расходов по приобретению билетов, однако, в этом ей было отказано, поскольку действующим законодательством не предусмотрена компенсация гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, произведенных самостоятельно (л.д. 35).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что нуждающийся в лечении ФИО6, как инвалид I группы, имел право на бесплатное получение документов на проезд к месту лечения и обратно авиационным транспортном (ввиду отсутствия железнодорожного сообщения по маршруту г. Петропавловск-Камчатский – г. Москва), в том числе на лицо, его сопровождающее, однако, ответчиком в реализации указанного права было отказано, в связи с чем, истец вынуждена была понести расходы на приобретение авиабилетов, суд приходит к выводу, что требование истца о возмещении понесенных расходов по оплате проезда ФИО6 и сопровождающего его лица ФИО1 к месту прохождения лечения и обратно по направлению г. Петропавловск-Камчатский – г. Москва и г. Москва - г. Петропавловск-Камчатский в размере 52 800 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Изложенный в отзыве на исковое заявление довод ответчика о том, что законодательством не предусмотрена компенсация расходов граждан – получателей набора социальных услуг, понесенных ими в связи с приобретением самостоятельно билетов к месту лечения и обратно, не может явиться основанием к отказу в удовлетворении требований истца, поскольку вышеуказанные нормы закона предоставили инвалиду и сопровождающему его лицу право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, которым истец не смогла воспользоваться в связи с тем, что не был заключен государственный контракт с компанией авиаперевозчиком на перевозку граждан льготной категории.

Согласно, телефонограмме ФИО6, расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно понесла его дочь ФИО1, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что стоимость проезда к месту лечения и обратно на инвалида I группы ФИО6 и на его, сопровождающего лица ФИО1 подлежит взысканию в сумме 52 800 руб. в пользу истца ФИО1

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В своем отзыве ответчик просит снизить размер взыскиваемой с него государственной пошлины в случае удовлетворения иска, так как средства Фонда являются строго целевыми и предназначены на выплаты социальных пособий, санаторно-курортного лечения, технические средства реабилитации и другие виды социального обеспечения, а расходы на выплату государственной пошлины приведут к отвлечению средств на иные цели, чем затруднит выполнение основных задач Фонда.

Учитывая изложенное, суд снижает размер подлежащей взысканию с ответчика госпошлины до 100 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по оплате стоимости к месту лечения и обратно сумму 52 800 руб.

Взыскать с Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 100 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.10.2017 года.

Судья подпись И.М.Стахнева

Копия верна: И.М. Стахнева