Решение № 12-139/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 12-139/2019

РЕШЕНИЕ

г.Самара 21 марта 2019 года

Судья Промышленного районного суда г.Самары Кривошеева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу рыбака ООО «Волжское» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела организации участковых инспекторов рыбоохраны Самарской области и оперативного государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения ВБР Средневолжского территориального управления Росрыболовства ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела организации участковых инспекторов рыбоохраны Самарской области и оперативного государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения ВБР Средневолжского территориального управления Росрыболовства ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ рыбак ООО «Волжское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.11 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебном заседании и его защитник Казбан М.О., действующий на основании ордера, доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить.

Заместитель начальника отдела контроля, надзора и рыбохраны Средневолжского территориального управления Росрыболовства ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы. Ходатайство начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Средневолжского ТУ Росрыболовства ФИО3 от отложении судебного заседания определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав заявителя и его защитника, суд полагает, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 7.11 КоАП РФ, Пользование объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, а равно самовольная уступка права пользования объектами животного мира или права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно материалам административного дела, ДД.ММ.ГГГГ, в 10 ч. 50 мин. на территории <адрес>а, <адрес><адрес>, рыбак ООО «Волжское» ФИО1 производил промышленное рыболовство с нарушением Правил рыболовства, устанавливал сети, на которых были бирки с номером разрешения, у которого закончился срок действия, водные биоресурсы отсутствуют.

Постановлением начальника отдела организации участковых инспекторов рыбоохраны Самарской области и оперативного государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения ВБР Средневолжского территориального управления Росрыболовства ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. рыбак ООО «Волжское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.11 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Привлекая к административной ответственности рыбака ООО «Волжское» ФИО1, должностное лицо ссылается на протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ объяснения ФИО1, имеющиеся в протоколе об административном правонарушении.

Между тем, данный вывод сделан должностным лицом без учета положений ст.24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Диспозиция части 2 ст. 20.2 КоАП РФ является отсылочной (бланкетной) к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации, в случае выявления фактов нарушения которых данные нормы должны быть приведены в постановлении о привлечении к административной ответственности, в противном случае описание события вменяемого правонарушения нельзя признать полностью соответствующим требованиям названного Кодекса.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие, или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится и протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность заданное административное правонарушение.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Квалификация действий лица, совершившего административное правонарушение, имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности и определения подсудности рассмотрения дела.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений ст.28.2, ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и предоставлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Между тем, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтен тот факт, что протокол об административном правонарушении содержит существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Так, должностным лицом не соблюдены требования ст.28.2 КоАП РФ и не обеспечены установленные данной нормой и ст.25.1 КоАП РФ гарантии защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в присутствии ФИО1, однако из его содержания не следует, что событие вмененного административного правонарушения должным образом не описано, не указано на нарушение конкретных норм законодательства, а также не указана часть статьи вмененного правонарушения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенное нарушение является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Учитывая положения ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении имеет существенные недостатки, в связи с чем не может быть признан допустимым доказательством по делу, в связи с чем оспариваемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, жалоба ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. начальника отдела организации участковых инспекторов рыбоохраны Самарской области и оперативного государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения ВБР Средневолжского территориального управления Росрыболовства ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.11 КоАП РФ–отменить, жалобу рыбака ООО «Волжское» ФИО1 – удовлетворить частично.

Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление.

Настоящее постановление вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Самарский областной суд по правилам обжалования судебных актов, вступивших в законную силу.

Судья Кривошеева Е.В.