Решение № 2А-1253/2019 2А-1253/2019~М-1059/2019 М-1059/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-1253/2019

Дело 2а-1253/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С.,

при секретаре Беловой А.Н.,

рассмотрел в городе Омске в открытом судебном заседании 23 мая 2019 года дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, об обязании обеспечить наружным противопожарным водоснабжением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, об обязании обеспечить наружным противопожарным водоснабжением. В обоснование требований указал, что Прокуратурой района и территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Омского района Главного управления МЧС России по Омской области (далее - ТОНД Омского района) проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах и лесах, деятельности администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что с. Андреевка при численности населения 1584 человека, в п. СибНИВИ при численности населения 196 человек, п. Андреевский при численности населения 651 человек, д. Вперед, при численности населения 251 человек д. 18 Партсъезд при численности населения 358 человек не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, выполненным в соответствии с нормативными Документами. По данным фактам ТОНД Омского района 27.03.2017 Администрации выдано предписание об устранении нарушений со сроком исполнения 01-10.2018. Вместе с тем в ходе повторно проведенной в феврале 2019 года проверки установлено, что вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены. Администрации выдано новое предписание со сроком исполнения до 20.10.2020. Кроме того, постановлением о назначении административного наказания Администрация привлечена кА административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. По информации администрации Андреевского сельского поселения 23.04.2019 № 02-18/347 предписание ТОНД Омского района 26.02.2019 со настоящего времени не исполнено. Выявленные недостатки работы администрации Андреевского сельского поселения создают угрозу быстрого распространения пожаров, в том числе лесных, в случае их возникновения, с причинением ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан, а также окружающей среде, что является недопустимым. Исходя из положений ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предписание государственного контроля (надзора) не является исполу документом, и следовательно, не может быть приведено к принудительному исполнению. Неисполнение администрацией Андреевского сельского поселения предписания ТОНД Омского района от 27.03.2017 в добровольном также отсутствие у данного контролирующего органа полномочий по самостоятельному предъявлению в суд исков об устранении в послужило основанием для обращения прокурора в суд с ни административным исковым заявлением. После уточнения просил обязать администрацию Андреевского сельского поселении Омского муниципального района обеспечить наружным противопожарным водоснабжением, выполненным в соответствии с нормативными документами, с. Андреевка, п. СибНИВИ, п. Андреевский, д. 18 Партсъезд.

Представитель административного истца – помощник прокурора Омского района Омской области Реутов С.В. в судебном заседании исковые требования к ответчику поддержал в полном объеме по основаниям, изложенном в исковом заявлении. Привел доводы, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель административного ответчика глава Администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО1, в судебном заседании не оспаривая заявленных требований по существу, указал, что решение суда об удовлетворении заявленных прокурором требований возможно только в срок установленный предписанием. В настоящее время уже куплен один гидрант, в д. 18 Партсъезд, закопана 1 емкость. Всего на организацию противопожарного водоснабжения необходимо около 9 000 000 рублей, в то время как бюджет сельского поселения составляет всего 8 000 000 рублей, включая в том числе и заработную плату. В настоящее время ведутся переговоры с Администрацией Омского муниципального района Омской области. При установлении иных сроков будет заведомо неисполнимым.

Представитель заинтересованного лица ТОНД Омского района ФИО2 действующий на основании доверенности, пояснил, что требование необходимо исполнить, но в срок, указанный в их предписании, так как данный срок является наиболее целесообразным.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит административное исковое заявление прокурора подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1, ч. 7 ст. 51, Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 — 84 ЛK РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности включают в себя предупреждение лесных пожаров.

Согласно ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения.

В силу п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что к полномочиям органов самоуправления поселений по обеспечению первичных мер противопожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в. населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; обеспечение: территорий общего пользования первичными средствами тушения противопожарным инвентарем и т.д.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Статьей 21 вышеуказанного Федерального закона установлено, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Из содержания ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территорий, обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В силу требований ст. 68 Технического регламента на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В поселениях с количеством жителей до 5000 человек, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Пунктом 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила) предусмотрено, что на территории поселений и городских округов, территории садоводства иди огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Требования к самим источникам наружного противопожарного водоснабжения установлены СП 8.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178), в частности, пп. 4.1, 8.6,9.11.

В судебном заседании установлено, что территории Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, а именно: с. Андреевка, п. СибНИВИ, д. 18 Партсъезд, д. Вперед не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, выполненным в соответствии с нормативными документами.

Администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области неоднократно выдавались предписания об устранении требований пожарной безопасности, а именно 03.03.2014, 27.03.2017, 26.02.2019 которые в полном объеме исполнены не были.

Как следует из сообщения ТОНД Омского района от 23.05.2019 в период с 2017-2019 гг. на территории Андреевского сельского поселения Омского муниципального района, произошли 13 пожаров, в результате которых погибло 3 человека.

Представитель административного ответчика пояснил, что гибель людей произошла потому, что пожары не были своевременно обнаружены. В настоящее время началась вестись работа по устранению выявленных нарушений, а именно: установлен пожарный гидрант на территории с. Андреевка., а также своими силами на территории д. 18 Партсъезд закопана емкость для воды.

При изложенном, учитывая неоднократно выявленные нарушения пожарной безопасности, суд считает необходимым возложить на административного ответчика Администрацию Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязанность обеспечить наружным противопожарным водоснабжением, выполненным в соответствии с нормативными документам с. Андреевка, п. СибНИВИ, п. Андреевский, д. 18 Партсъезд.

При этом, суд отмечает, что срок в пределах двух - трех месяцев реализации такой обязанности является заведомо неисполнимым. Представитель ТОНД Омского района пояснил, что оптимальным будет являться срок установленный в предписании до 01.10.2020 года. В связи с изложенным, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения обязанности – до 01.10.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Омского района Омской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в срок до 01.10.2020 года обеспечить с. Андреевка, п. СибНИВИ, п. Андреевский, <...> Партсъезд Омского муниципального района Омской области наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с нормативными документами.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая

Решение в окончательной форме изготовлено 27.05.2019.