Решение № 2А-506/2019 2А-506/2019~М-345/2019 М-345/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-506/2019

№ 2а-506/2019

16RS0011-01-2019-000585-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 года г. Буинск

Буинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хайбуллиной И.З., при секретаре Н.В.Е. , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С.А.В. и С.М.Л. к Исполнительному комитету Буинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для муниципальных нужд,

установил:

С.А.В. и С.М.Л. обратились в суд с административным иском исполнительному комитету Буинского муниципального района Республики Татарстан с административным иском решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для муниципальных нужд. В обоснование указав, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнительный комитета Буинского муниципального района Республики Татарстан, изъял для муниципальных нужд Буинского муниципального района принадлежащую административному истцу на праве собственности часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №, для строительства и размещения водозаборной скважины с целью пользования недрами.

С данным постановлением административные истцы не согласны, считают, что оно вынесено незаконно и необоснованно, в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, нарушают их право частной собственности и изъятие земельного участка противоречит условиям изъятия указанных в ст. 56.3 ЗК РФ.

А именно требование п. 3 ч. 2 ст. 56.3 ЗК РФ о необходимости обоснование изъятия земельного участка, лицензией на пользование недрами, в случае изъятия для проведения работ, связанных с недропользованием.

Нарушено требование, предъявляемое к схеме расположения земельного участка, а также подготовки таких схем, предусмотренное ст. 11.10 ЗК РФ.

Кроме того, было нарушено положение ст. 56.6 ЗК РФ в части не своевременного извещения собственников изымаемого земельного участка о принятом решении и в части опубликования решения в средствах массовой информации и интернет сети.

Административные истцы просят признать незаконным Постановление исполнительного комитета Буинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № об изъятии для муниципальных нужд принадлежащего им земельного участка.

В судебное заседание административные истцы С.А.В. и С.М.Л. не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежаще.

Представитель административных истцов адвокат Р.Т.Ф. исковые требования поддержал по изложенным основаниям. Дополнительно суду пояснил, что уведомление, якобы направленное его доверителям, о принятом оспариваемом решении было подписано начальником юридического отдела А.С.Б., что противоречит уставу муниципального образования и не может быть признано надлежащим уведомлением, сроки размещения оспариваемого решения в сети интернет и публикации в местной газете.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Буинского муниципального района, действующий по доверенности Ф.Ф.М. в судебном заседании с административным иском не согласился, в возражение пояснил, что каких либо нарушений административным органом при изъятии земельного участка для муниципальных нужд допущено не было. Земельный участок С. изымался для строительства и размещения водозаборной скважины с целью добычи питьевой воды для широко круга населения района. Строительство данной водозаборной скважины предусмотрено Генеральным планом Малобуинковского сельского поселения Буинского муниципального района, что соответствует требованиям п. 1 ч. 1 ст. 56.3 ЗК РФ. Так как изымаемый земельный участок уже образован и поставлен на государственный кадастровый учет, необходимости выполнения требований ст. 11.10 ЗК РФ об оформлении схемы расположения земельного участка в данном случае, не имеется. Уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка административным истцам было направлено по почте, о чем имеется отчеты об отслеживании, однако истцы уклонились от получения уведомления на почте. Кроме того, административным истцам было известно об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, так как судебные разбирательства, в котором земельный участок был предметом спора, были и ранее. Представитель административного ответчика в возражениях полагал, что размещение оспариваемого постановления в сети интернет с нарушением 10 дневного срока не нарушает прав и законных интересов административных истцов. Изъятие земельного участка возмездное, проект соглашения об изъятии и рыночная оценка земельного участка направлялись истцам, и далее будет с ними согласовываться в рамках самого изъятия. Процедура принятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд административным ответчиком не была нарушена.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, принимая во внимание доводы сторон, суд находит требования административных истцов не подлежащими удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконным постановления необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого постановления нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдение срока обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого постановления - на исполнительный комитет Буинского муниципального района Республики Татарстан, принявший оспариваемое постановление.

Судом установлено, что административный истец С.М.Л. является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Решением Буинского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет земельный участок с площадью <данные изъяты> кв.м., образованный в результате изъятия его из исходного земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным кадастровым инженером А.А.Ю., с одновременным снятием с государственного кадастрового учета временных земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

На основании данного решения суда, ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением исполнительного комитета Буинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, изъят для муниципальных нужд Буинского муниципального района Республики Татарстан в целях строительства и размещения водозаборной скважины для добычи питьевых и хозяйственных вод.

Согласно п. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Перечень оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен ст. 49 ЗК РФ.

К государственным или муниципальным нуждам ст. 49 ЗК РФ относит необходимость выполнения международных договоров Российской Федерации; строительство, реконструкцию перечисленных в пункте 2 этой статьи объектов государственного или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.2 Закона Российской Федерации «О недрах», прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом.

Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, установлен ст. 56.2 ЗК РФ, где предусмотрено, что в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены положениями ст. 56.3 ЗК РФ, а порядок принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и действия органа местного самоуправления после принятия такого решения предусмотрены ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что оспариваемое постановление принято органом местного самоуправления – Буинским исполнительным комитетом Республики Татарстан. Земельный участок изъят для муниципальных нужд – для строительства и размещения водозаборной скважины для добычи питьевых и хозяйственных вод. Данные обстоятельства соответствуют требованиям ст. 56.2 ЗК РФ.

При этом, доводы представителя административного истца о том, что подпись должностного лица и.о. руководителя И.Г.Г. в оспариваемом постановлении вызывает сомнения, так как ДД.ММ.ГГГГ непосредственно сам руководитель исполнительного комитета Буинского муниципального района Республики Татарстан Р.Р.К., будучи фактически в отпуске, подписывал другие акты органа местного самоуправления, и его подпись идентична с подписью И.Г.Г., суд находит не состоятельным. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ главы Буинского муниципального района Республики Татарстан руководителю исполнительного комитета Буинского муниципального района Республики Татарстан был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ, временное исполнение обязанностей руководителя возложено на И.И.Г.

Оснований сомневаться в подлинности должностного лица у суда не имеется.

Решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд органом местного самоуправления принято на основании Генерального плана Малобуинковского сельского поселения Буинского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Буинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно данного Генерального плана <адрес> запланировано строительство объекта инженерной инфраструктуры – водозаборного сооружения, внесено проектное предложение о намерении органов местного самоуправления для совершенствования системы централизованного водоснабжения г. Буинска генеральным планом предусматривается размещение водозабора <адрес>., установлен и пояс зоны санитарной охраны источников водоснабжения – водозабора.

Таким образом, при принятии оспариваемого постановления орган местного самоуправления руководствовался п. 2 ч. 1 ст. 56.3 ЗК РФ, согласно которому изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

В связи с этим, довод представителя административных истцов о том, что органом местного самоуправления не соблюдены требования п. 3 ч. 2 ст. ст. 56.3 ЗК РФ, предусматривающее принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя), несостоятелен, так как основан на неверном толковании норм права.

Доводы административных истцов, о том, что при принятии решения об изъятии земельного участка нарушены требования п. 5 ст. 56.6 ЗК РФ суд также находит несостоятельными.

Так, в силу ч. 5 ст. 56.6 ЗК РФ к решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

Таким образом, процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, его формирование, кадастровый учет объекта недвижимого имущества.

Как было установлено в судебном заседании и следует из оспариваемого постановления органа местного самоуправления, данное решение принято в отношении образованного земельного участка, состоящего на государственном кадастре недвижимости тогда как ч. 5 си. 56.6 ЗК РФ предусматривает приложение схемы расположения земельного участка только в случае если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков.

Оценивая доводы стороны административных истцов, о не уведомлении собственников земельного участка о принятии решения об изъятия земельного участка судом исследованы представленные стороной административного ответчика документы.

Уведомление на имя С.М.Л. и С.А.В. о том, что исполнительный комитета Буинского муниципального района Республики Татарстан направляет им копию постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об изъятии земельного участка с кадастровым номером № и соглашение о выкупе, направлено по месту жительства административных истцов ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением.

Согласно отчетам об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ДД.ММ.ГГГГ была неудачная попытка вручения писем административным истцам, ДД.ММ.ГГГГ письма возвращены почтовым отделением с указанием на истечение срока хранения. На основании абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении административных истцов о принятии оспариваемого постановления.

В силу п. 5 ст. 279 ГК РФ правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с подп. 3 п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений. Если правообладатель изымаемой недвижимости сообщил адрес для связи в виде электронной почты, ему также отправляется копия решения об изъятии в электронной форме. В отсутствие сведений об адресах, указанных в настоящем пункте, копия решения об изъятии по указанным адресам не направляется.

В соответствии с п. 11 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» предусмотренного п.п. 3 п. 10 настоящей статьи заказного письма.

Вопреки доводам представителя административных истцов подп. 3 п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ не содержит требований о направлении собственникам земельного участка проекта соглашения об изъятии недвижимости с приложением кадастровых паспортов, отчета об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества. Данное требование предусмотрено пунктами 2, 4 ст. 56.10 ЗК РФ, регламентирующими непосредственно само заключение соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных и муниципальных нужд. Соблюдение же данного требования закона на стадии принятия решения об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд является преждевременным.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что постановление Исполнительного комитета Буинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № на официальном сайте Буинского муниципального района РТ в сети Интернет размещено ДД.ММ.ГГГГ в газете «Знамя» Буинского района вышеуказанное постановление опубликовано ДД.ММ.ГГГГ.

10-дневный срок со дня принятия решения об изъятии для размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обеспечения публикации решения об изъятии в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального района по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию, предусмотренный пунктами 1, 2 ч. 10 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления нарушен.

Однако такое нарушение сроков официального опубликования оспариваемого решения органа местного самоуправления, которые по смыслу закона установлены для официального обнародования муниципальных правовых актов для всего населения муниципального образования, не может само по себе в совокупности с иными установленным обстоятельствами, являться основанием для признания незаконным решения.

Суд также учитывает, что на основании принятого органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, последующее изъятие земельного участка будет производится на возмездной основе, в соответствии с условиями соглашения об изъятии, которые будут обсуждаться сторонами.

Таким образом, оспариваемым постановлением, равно как и процедурой его принятия права и законные интересы административных истцов не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления С.А.В. и С.М.Л. к Исполнительному комитету Буинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Буинский городской суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2019 года.

Судья Хайбуллина И.З.

Копия верна

Судья Хайбуллина И.З.