Решение № 2А-1246/2025 2А-1246/2025(2А-9629/2024;)~М-7680/2024 2А-9629/2024 М-7680/2024 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2А-1246/2025

Дело № 2а-1246/2025

УИД: 52RS0005-01-2024-012001-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Нижнего Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Нижнего Новгорода обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации г. Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование требований указано следующее. <адрес> г. Нижнего Новгорода проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства, безопасности дорожного движения в части организации дорожного освещения на территории <адрес> г. Нижнего Новгорода. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р52766-2007 вдоль домов 2г, 12 г, 14, 6, 8 по <адрес>, от <адрес> до <адрес>, вдоль проезжей части дороги (дублер) <адрес>, вдоль домов 21, 19, 17, 15, 13, 13 в, 11, 6, 1а, <адрес> вблизи <адрес>, вблизи д.<адрес>, 17, у входа в метро на станции «Пролетарская» вблизи <адрес>, у домов 75, 77 по <адрес> со стороны подъездов, <адрес> «дублер» (нечетная сторона), на пешеходных переходах вблизи <адрес>, 27, 31 по <адрес> дней, <адрес> отсутствуют сети наружного освещения.

Указанные нарушения подтверждаются справкой о проверке наружного освещения на территории <адрес> г. Нижнего Новгорода, проведенной государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Нижнему Новгороду. Отсутствие достаточного искусственного наружного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также влияет на безопасность дорожного движения.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по вышеуказанным улицам в ночное время.

На основании изложенного, с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец просит суд:

1.Признать незаконным бездействие администрации г. Нижнего Новгорода, по реализации мер по приведению освещения по адресам: вдоль домов 2г, 12 г, 14, 6, 8 по <адрес>, от <адрес> до <адрес>, вдоль проезжей части дороги (дублер) <адрес>, вдоль домов 21, 19, 17, 15, 13, 13 в, 11, 6, 1а, <адрес> вблизи <адрес>, вблизи д.<адрес>, 17, у входа в метро на станции «Пролетарская» вблизи <адрес>, у домов 75, 77 по <адрес> со стороны подъездов, <адрес> «дублер» (нечетная сторона), на пешеходных переходах вблизи <адрес>, 27, 31 по <адрес> дней, <адрес> предусмотренное законодательством состояние.

2. Обязать администрацию г. Нижнего Новгорода осуществить реализацию мер по организации уличного освещения в ночное время суток по адресам: вдоль домов 2г, 12 г, 14, 6, 8 по <адрес>, от <адрес> до <адрес>, вдоль проезжей части дороги (дублер) <адрес>, вдоль домов 21, 19, 17, 15, 13, 13 в, 11, 6, 1а, <адрес> вблизи <адрес>, вблизи д.<адрес>, 17, у входа в метро на станции «Пролетарская» вблизи <адрес>, у домов 75, 77 по <адрес> со стороны подъездов, <адрес> «дублер» (нечетная сторона), на пешеходных переходах вблизи <адрес>, 27, 31 по <адрес> дней, <адрес> срок, не превышающий 4 лет.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация <адрес> города Нижнего Новгорода, Глава города Нижнего Новгорода ФИО10., департамент финансов г.Нижнего Новгорода, ПАО «Россети центр и Приволжье», департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации г. Нижнего Новгорода, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, ООО «БЛ Техникс», УФК по Нижегородской области, ГУ МВД России по Нижегородской <адрес>, И.п. главы Администрации г.Нижнего Новгорода ФИО9

Административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), на основании п.4 ч.1 ст. 291 КАС РФ, ч.7 ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

<адрес> г. Нижнего Новгорода проведена проверка по вопросу нарушения законодательства в сфере благоустройства, безопасности дорожного движения. По результатам проверки, главе города ФИО1 Ю.В. внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Представление об устранении нарушений рассмотрено, о чем прокуратуре района ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, выраженный в письме исх-01-01-244951/24. Из ответа следует, что в результате проведенного специалистами МП «Инженерные сети» обследования территории по <адрес>, Зейская, Пограничников города ФИО1 установлено, что для организации работы наружного освещения на указанных участках необходимо новое строительство сетей наружного освещения.

Из материалов административного также следует, что администрацией города ФИО1 представление об устранений нарушений федерального законодательства рассмотрено 14.05.2024 исх.01-01-268286/24. В результате проведенного специалистами МП «Инженерные сети» обследования территории вдоль проезжей части дороги (дублер) у <адрес> по проспекту Ленина, вдоль домов №НОМЕР,19,17,15,13, 13 в, 11, 6, 1 по <адрес>, вблизи <адрес>, вблизи домов НОМЕР, 35 по <адрес> города ФИО1 установлено, что для организации работы наружного освещения на указанных участках необходимо строительство сетей наружного освещения.

Администрацией города также рассмотрено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в результате обследования специалистами МП «Инженерные сети» территории у входа в метро на станции «Пролетарская» вблизи <адрес>, 77 по проспекту Ленина со стороны подъездов, проспекта Ленина «дублер» (нечетная сторона), на пешеходных переходах вблизи домов НОМЕР, 27, 31 по проспекту Ленина, у <адрес> дней города ФИО1 установлено, что для организации работы наружного освещения на указанных участках необходимо новое строительство сетей наружного освещения.

Указанные адреса включены в перечень территорий города Нижнего Новгорода, где выявлена потребность в строительстве сетей наружного освещения. Данный перечень формируется на основании обращений граждан и включает в себя участки, на которых требуется строительство сетей наружного освещения. Все адреса, входящие в указанный перечень, являются в равной мере востребованными. Мероприятия по строительству сетей наружного освещения будут выполнены после выделения финансирования.

Из материалов административного дела следует, что с целью реализации мероприятий по выполнению работ по устройству сетей наружного освещения администрацией города ФИО1 заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР на устройство (создание) сетей наружного освещения, в том числе на территории <адрес>.

В рамках соглашения будет разработана проектная документация на строительство сетей наружного освещения, проведено согласование проектной документации с ресурсоснабжающими организациями и собственниками земельных участков. После получения согласования будет разработана сметная документация, проверка в «Нижегородсмете». После получения положительного заключения и согласования Концендентом будет заключен договор на строительство сетей наружного освещения. Мероприятия планируются завершиться до ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы административного дела представлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, по адресу: <адрес> ФИО4, <адрес> - производство работ в настоящее время не начато, для начала производства требуется разработка сметной документации.

По адресу: <адрес> ФИО4, <адрес>, вдоль домов 2Г, 6, 8, 12Г - производство работ в настоящее время не начато, для начала производства требуется разработка сметной документации.

По адресу: <адрес> ФИО4, <адрес> - производство работ в настоящее время не начато, для начала производства требуется разработка сметной документации.

По адресу: <адрес> ФИО4, от <адрес> Г до <адрес>А - производство работ в настоящее время не начато, для начала производства требуется разработка сметной документации.

По адресу: <адрес> ФИО4, вдоль проезжей части дублер <адрес> - имеется разработанная проектная документация в настоящее время ожидается финансирование для выполнения работ.

По адресу: <адрес> ФИО4, <адрес>А, <адрес> Б, <адрес>, 19, <адрес> - ведется разработка проектной документации. В настоящее время работы не начаты.

По адресу: <адрес> ФИО4, <адрес> вблизи домов НОМЕР, 35, <адрес> вблизи <адрес> - производство работ в настоящее время не начато, для начала производства требуется разработка сметной документации.

По адресу: <адрес> ФИО4, <адрес> (со стороны подъездов), <адрес> входа в метро у станции «Пролетарская» - производство работ в настоящее время не начато, для начала производства требуется разработка сметной документации.

По адресу: <адрес> ФИО4, троллейбусное депо НОМЕР по проспекту Ленина у <адрес> – работы выполнены с установкой дополнительных кронштейнов и светильников в количестве 2 штук.

По адресу: <адрес> ФИО4, <адрес> – Прибоя до <адрес> комиссия пришла к выводу о наличии технической возможности установки дополнительного светильника на существующей деревянной опоре, расположенной между ТП и контейнерной площадкой.

Согласно выписки из нормативно правового акта о бюджете субъекта Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ выделены денежные средства в размере 53 578 209, 36 рублей в рамках программы Муниципальная программа «Благоустройство города ФИО1», основное мероприятие -освещение города ФИО1 сетями ФИО3 наружного освещения, находящимися в муниципальной собственности», расходы на устройство архитектурно художественного освещения и на устройство и проектирование сетей наружного освещения, не являющихся объектами капитального строительства муниципальной собственности.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, ФИО3 округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, ФИО3 округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, ФИО3 округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, ФИО3 округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства ФИО3 лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, ФИО3 округа.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для ФИО3 вопросов местного значения.

Порядок организации освещения территории города ФИО1 установлен разделом 5 ФИО3 г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О правилах благоустройства территории муниципального образования ФИО3 округ <адрес> ФИО4».

Согласно п. 4.6 Правил, к элементам наружного освещения относятся светильники, кронштейны, опоры, провода, кабели, источники питания.

Улицы, дороги, площади, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, подъезды жилых домов, дорожные знаки и указатели, средства наружной информации и витрины должны освещаться в темное время суток.

Доля светильников, работающих в вечернем режиме, должна составлять не менее 95 процентов. В подземных пешеходных переходах доля светильников, работающих как в дневном, так в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 90 процентов. Не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Включение и отключение наружного освещения, световой рекламы, архитектурно-художественного освещения и праздничной иллюминации осуществляется в соответствии с установленным графиком включения и отключения наружного освещения территории муниципального образования <адрес> ФИО4 в соответствии с муниципальным контрактом. Наличие сбитых, а также оставшихся после замены опор освещения на территории города не допускается.

Согласно п. 5.1 Правил благоустройства, на территории муниципального образования <адрес> ФИО4 обеспечивается бесперебойная работа наружного освещения в вечернее и ночное время суток.

Уличное (утилитарное) освещение - освещение проезжей части дорог, эстакад, мостов, улиц, площадей, автостоянок, функциональных зон аэропортов и территорий спортивных сооружений, а также пешеходных коммуникаций с целью обеспечения безопасного движения автотранспорта и пешеходов и для общей ориентации на территории муниципального образования <адрес> ФИО4 (п.5.2 Правил благоустройства).

Согласно п. 1.8.2 Правил благоустройства, Администрация города ФИО1, которая формирует техническое задание, выбирает исполнителей и в пределах своих полномочий обеспечивает финансирование в случаях, когда выполнение обязанностей по благоустройству возложено на администрацию города ФИО1.

Согласно п. 1.9.2 Правил благоустройства, Администрация города ФИО1 организует освещение улиц.

Основными задачами в области благоустройства территории муниципального образования <адрес> ФИО4 являются обеспечение и защита прав граждан на благоприятные и комфортные условия проживания, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования <адрес> ФИО4 (п. 1.4.1 Правил благоустройства).

Таким образом, на Администрацию города ФИО1, в целях обеспечения благоприятных и комфортных условий проживания граждан, возложены обязанности по организации, обслуживанию уличного освещения.

Обязанность доказывания оснований для совершения оспариваемого бездействия, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Однако, таких доказательств административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, требования прокурора <адрес> г. ФИО1 о признании незаконным бездействие администрации города ФИО1, выразившееся в неорганизации наружного уличного освещения в ночное время суток по адресу: вдоль домов 2г, 12 г, 14, 6, 8 по <адрес>, от <адрес> до <адрес>, вдоль проезжей части дороги (дублер) <адрес>, вдоль домов 21, 19, 17, 15, 13, 13 в, 11, 6, 1а, <адрес> вблизи <адрес>, вблизи д.<адрес>, 17, у входа в метро на станции «Пролетарская» вблизи <адрес>, у домов 75, 77 по <адрес> со стороны подъездов, <адрес> «дублер» (нечетная сторона), на пешеходных переходах вблизи <адрес>, 27, 31 по <адрес> дней, <адрес> подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании ФИО3, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо ФИО3, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия ФИО3 по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении ФИО3 по административному делу об оспаривании ФИО3, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления ФИО3 суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав, а не констатация факта несоответствия оспариваемого ФИО3, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Разрешение вопроса о способе восстановления нарушенного права не выступает в качестве самостоятельного требования, подлежащего рассмотрению, а является производным от требования об оспаривании ФИО3, действий (бездействия) должностного лица, государственного органа.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, обратившегося в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию г. ФИО1 обязанности по принятию мер по организации уличного освещения в ночное время суток по адресам: вдоль домов 2г, 12 г, 14, 6, 8 по <адрес>, от <адрес> до <адрес>, вдоль проезжей части дороги (дублер) <адрес>, вдоль домов 21, 19, 17, 15, 13, 13 в, 11, 6, 1а, <адрес> вблизи <адрес>, вблизи д.<адрес>, 17, у входа в метро на станции «Пролетарская» вблизи <адрес>, у домов 75, 77 по <адрес> со стороны подъездов, <адрес> «дублер» (нечетная сторона), на пешеходных переходах вблизи <адрес>, 27, 31 по <адрес> дней, <адрес> срок, не превышающий 4 лет с момента вступления ФИО3 суда в законную силу.

Указанный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного ФИО3, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П).

Таким образом, установление указанного срока исполнения ФИО3 направлено на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 293-294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> г. Нижнего Новгорода удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в реализации мер по приведению освещения по адресам: вдоль домов 2г, 12 г, 14, 6, 8 по <адрес>, от <адрес> до <адрес>, вдоль проезжей части дороги (дублер) <адрес>, вдоль домов 21, 19, 17, 15, 13, 13 в, 11, 6, 1а, <адрес> вблизи <адрес>, вблизи д.<адрес>, 17, у входа в метро на станции «Пролетарская» вблизи <адрес>, у домов 75, 77 по <адрес> со стороны подъездов, <адрес> «дублер» (нечетная сторона), на пешеходных переходах вблизи <адрес>, 27, 31 по <адрес> дней, <адрес> предусмотренное законодательством состояние.

Возложить на Администрацию города Нижнего Новгорода обязанность принять меры по организации уличного освещения в ночное время суток по адресам: вдоль домов 2г, 12 г, 14, 6, 8 по <адрес>, от <адрес> до <адрес>, вдоль проезжей части дороги (дублер) <адрес>, вдоль домов 21, 19, 17, 15, 13, 13 в, 11, 6, 1а, <адрес> вблизи <адрес>, вблизи д.<адрес>, 17, у входа в метро на станции «Пролетарская» вблизи <адрес>, у домов 75, 77 по <адрес> со стороны подъездов, <адрес> «дублер» (нечетная сторона), на пешеходных переходах вблизи <адрес>, 27, 31 по <адрес> дней, <адрес> течение 4-х лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

В силу ст. 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья И. А. Шкинина