Решение № 2А-2792/2017 2А-2792/2017~М-2569/2017 М-2569/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-2792/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 27 сентября 2017 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-2792/2017 по административному иску администрации г.Тамбова к судебному приставу – исполнителю Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1, Межрайонному ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 28.05.2014, вступившим в законную силу 05.07.2014, на администрацию г. Тамбова возложена обязанность предоставить Т.Т.Г., Т.Т.С.., Т.А.С. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение.

19.05.2015 на основании выданного Ленинским районным судом г.Тамбова исполнительного листа № *** от *** возбуждено исполнительное производство № *** и администрации г.Тамбова предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

15.07.2015 ввиду неисполнения администрацией г.Тамбова требований исполнительного документа судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме *** руб.

Администрация г.Тамбова обратилась в суд с административным исковым заявлением и просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

В административном иске указано, что администрация г.Тамбова не уклоняется от исполнения своих обязательств. В течение установленного судебным приставом – исполнителем срока, реальное исполнение решения суда невозможно вследствие объективных обстоятельств. В наличии администрации г.Тамбова жилого помещения для его предоставления не было, а для приобретения в муниципальную собственность жилых помещений Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок торгов, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определяет конкурсные процедуры, требующие временные затраты. Кроме того, в связи с тяжелой экономической ситуацией городской бюджет в 2015, 2016 годах испытывал финансовые сложности и выделение дополнительных бюджетных ассигнований не представлялось возможным. Самостоятельно принимать решение о перераспределении бюджетных ассигнований по соответствующим статьям расходов муниципального бюджета администрация г.Тамбова не полномочна. Изложенные обстоятельства являются уважительной причиной неисполнения решения суда в установленный судебным приставом – исполнителем срок и свидетельствуют об отсутствии вины администрации г.Тамбова в неисполнении исполнительного документа.

В судебном заседании представитель административного истца администрации г.Тамбова по доверенности ФИО2 поддержал предъявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указал также, что постановлением администрации г.Тамбова от *** № *** семье Т-вых предоставлена квартира № *** общей площадью 28, 8 кв.м. в доме № ***. В связи с исполнением решения суда постановлением судебного пристава – исполнителя от *** исполнительное производство № *** окончено.

Судебный пристав – исполнитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1, представители Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области заинтересованные лица Т.Т.Г. Т.Т.С.., Т.А.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска исходя из нижеследующего.

На основании ч.ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (части 1 и 3).

Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 28.05.2014, вступившим в законную силу 05.07.2014, на администрацию г. Тамбова возложена обязанность предоставить Т.Т.Г. Т.Т.С., Т.А.С. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение.

19.05.2015 на основании выданного Ленинским районным судом г.Тамбова исполнительного листа № *** от *** возбуждено исполнительное производство № *** и администрации г.Тамбова предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

15.07.2015 ввиду неисполнения администрацией г.Тамбова требований исполнительного документа судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме *** руб.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

По мнению суда в рассматриваемом случае виновное противоправное бездействие должника в исполнении решения суда отсутствует.

Исполнение решения Ленинского районного суда г.Тамбова от 28.05.2014 носит длящийся характер, поскольку ввиду отсутствия у администрации г.Тамбова жилых помещений соответствующих требованию указанного судебного акта данным должником необходимо совершить ряд последовательных действий по проведению закупок (аукционов) по приобретению жилья в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок торгов, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления семье Т-вых по договору социального найма не может находиться вне процедуры исполнения судебного решения.

Кроме того, необходимо учитывать и то обстоятельство, что администрация г.Тамбова является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Самостоятельно принимать решение о перераспределении бюджетных ассигнований по соответствующим статьям расходов муниципального бюджета администрация г.Тамбова не полномочна.

С учетом того, что администрацией г.Тамбова предпринимались необходимые меры для исполнения решения суда, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах исполнительного производства переписка между администрацией г.Тамбова и судебным приставом – исполнителем, не предоставление семье Т-вых в 5-дневный срок жилого помещения в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

При этом суд также учитывает, что постановлением администрации г.Тамбова от *** № *** семье Т-вых предоставлена квартира № *** общей площадью 28, 8 кв.м. в доме № ***. В связи с исполнением решения суда постановлением судебного пристава – исполнителя от *** исполнительное производство № *** окончено.

Таким образом, суд считает, что неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины администрации г.Тамбова и наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск администрации г.Тамбова удовлетворить.

Освободить администрацию г.Тамбова от исполнительского сбора в сумме *** руб., взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1 от ***.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 27.09.2017

Судья: Е.С. Воронцова