Решение № 2А-2796/2018 2А-2796/2018 ~ М-2040/2018 А-2734/2018 М-2040/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-2796/2018

Дело №а-2734/2018


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года

Ногинский городской суд М. <адрес> в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.Е.,

при секретаре Калёновой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Н. М. области» о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в присвоении нового адреса жилому помещению,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Н. М. области» о признании незаконным отказа органа местного самоуправления о присвоении почтового адреса жилому помещению. В обоснование заявленных требований истец ссылалась на следующее: согласно постановлению Администрации муниципального образования «Город Н. М. области» от ДД.ММ.ГГГГ истцу по договору социального найма была предоставлена комната по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>, ком. 25, площадью 24,34 кв.м., в том числе жилой 15,7 кв.м., на основании чего с истцом был заключен договор социального найма №-Н/11 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ УК «ЖКУ» в соответствии с уточненным техническим планом ГУП «МОБТИ» инвентарный № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в доме, расположенном по адресу: г. Н., <адрес>, изменилась нумерация комнат. ДД.ММ.ГГГГ с истцом был перезаключен договор социального найма и адрес занимаемой истцом комнаты указан как: г. Н., <адрес>, ком. 25. Согласно Постановлению Администрации муниципального образования «Город Н. М. области» № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение с целью упорядоченности нумерации и расположения жилых помещений по адресу: г. Н., <адрес>, принять для учета технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный ГУП «МОБТИ». ООО «МОСОБЛЕИРЦ» предписано внести изменения в нумерацию помещений согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Администрацией муниципального образования «Город Н. М. области» был заключен договор № на передачу жилого помещения в собственность, в котором адрес местоположения переданного в собственность истца помещения указан как: г. Н. <адрес>, <адрес> В регистрации права собственности истцу ФИО1 на указанный объект недвижимости Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО было отказано по причине наличия противоречий между сведениями ЕГРН и техническим планом, в части указания номера квартиры, в границах которой расположена занимаемая истцом комната (по сведениям Росреестра, занимаемая истцом комната, расположена в границах квартиры номер 2). В целях устранения возникших противоречий, истец обращалась к Губернатору МО, где ей было рекомендовано обратиться в Администрацию муниципального образования «Город Н. М. области» с заявлением об аннулировании и присвоении нового адреса, занимаемой истцом комнате. ДД.ММ.ГГГГ истец письменно обратилась в Администрацию муниципального образования «Город Н. М. области», просила аннулировать адрес жилой комнаты: Н., <адрес>, ком.25, и присвоить новый адрес занимаемой истцом комнате: РФ, М. <адрес>, городское поселение Н., г. Н., <адрес>, ком.25, сведения передать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО. Письмом Администрации муниципального образования «Город Н. М. области» административному истцу было отказано в удовлетворении заявления и рекомендовано обратиться в суд для реализации права на приватизацию занимаемого жилого помещения. Истец считает данный ответ не законным. Административный истец просила суд: признать незаконным отказ административного ответчика аннулировать адрес жилой комнаты: Н., <адрес>, и присвоить новый адрес занимаемой истцом комнате: Российская Федерация, <адрес>, городское поселение Н., г. Н., <адрес>, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ; обязать административного ответчика аннулировать адрес жилой комнаты: Н., <адрес>, и присвоить новый адрес занимаемой ответчиком комнате: Российская Федерация, <адрес>, городское поселение Н., г. Н., <адрес>, <адрес> сведения передать в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила суд иск удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Оссвальд А.Е. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, указала, что административный истец неоднократно обращалась в органы местного самоуправления для решения спорной ситуации, однако надлежащего ответа не получала. Поскольку Администрация муниципального образования «Город Н. М. области» является собственником спорной жилой комнаты, то административный ответчик должен обратиться в Администрацию муниципального образования «Ногинский муниципальный район» с заявлением об изменении нумерации спорной жилой комнаты.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования «Город Н. М. области» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления в полном объеме, указала, что Законом М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований М. <адрес> отдельными государственными полномочиями М. <адрес>» Администрация муниципального образования «Город Н. М. области» не наделена полномочиями по изменению и присвоению адресу объекту адресации, данные полномочия относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципального образования «Ногинский муниципальный район М. <адрес>».

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Город Н. М. области», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица имеют право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования «Город Н. М. области» с заявлением, в котором просила административного ответчика аннулировать адрес жилой комнаты: Н., <адрес>, <адрес>, и присвоить новый адрес занимаемой истцом комнате: РФ, М. <адрес>, городское поселение Н., г. Н., <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком был дан ответ на обращение ФИО1, в котором административному истцу было предложено в судебном порядке реализовать свое право на приватизацию занимаемого жилого помещения (л.<данные изъяты>

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу, поставленных в обращении, вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Анализируя исследованные по делу доказательства, письмо Администрации муниципального образования «Город Н. М. области» от ДД.ММ.ГГГГ № П576 исх, учитывая объяснения административного истца и представителя административного ответчика, суд приходит к выводу, что административным ответчиком в нарушение п. 4 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не был дан административному истцу ответ по существу на поставленный истцом вопрос в обращении в от ДД.ММ.ГГГГ об изменении нумерации, принадлежащей истцу комнаты, истцу не был разъяснен порядок его действий для разрешения возникшей спорной ситуации. Административным истцом вопрос о приватизации спорного жилого помещения задан не был.

Доводы административного ответчика в возражениях на иск о том, что административный ответчик не является органом, полномочным на принятие решения об изменении нумерации жилого помещения, не является основанием для признания ответа органа местного самоуправлении от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Представленное в судебное заседание письмо Администрации муниципального образования «Город Н. М. области» от ДД.ММ.ГГГГ №П 576 исх/1, суд не может принять в качестве доказательства надлежащего исполнения административным ответчиком обязательств по подготовке мотивированного ответа на обращение административного истца, поскольку у административного ответчика отсутствовали препятствия в предоставлении истцу мотивированного ответа по существу заявленных требований в установленный законом 30 дней срок со дня получения письменного запроса, при этом судом учитывается, что и оспариваемое административным истцом отказ от ДД.ММ.ГГГГ также предоставлен административному истцу с нарушением сроков, установленных ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Учитывая, что административным ответчиком в нарушение ст. 227 КАС РФ не представлены доказательства тому, что принятое административным ответчиком решение от ДД.ММ.ГГГГ №№ исх в части не предоставления администрацией муниципального образования «Город Н. М. области» истцу ФИО1 ответа по существу заявленных требований на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует нормам действующего законодательства, а судом установлено, что полученный истцом отказ Администрации «Город Н. М. области» нарушило право истца на получение достоверной информации и совершению действий по изменению нумерации адреса жилого помещения, суд приходит к выводу, что надлежит признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № в части не предоставления административному истцу информации по его обращению по вопросу аннулирования адреса жилого помещения и присвоения нового адреса объекту адресации.

В части требований об обязании административного ответчика аннулировать адрес жилой комнаты: Н., <адрес> и присвоить новый адрес занимаемой истцом комнате: Российская Федерация, <адрес>, городское поселение Н., г. Н., <адрес>, сведения передать в УФСГРКиКпо МО, суд приходит к следующему:

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов установлен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Согласно п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

В силу п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации органа, осуществляющего кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, а также об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", предоставляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

Согласно п. 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.

В силу п.9 ст. 2 Закона М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований М. <адрес> отдельными государственными полномочиями М. <адрес>» органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по присвоению адресов объектам адресации, изменению, аннулированию адресов, присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселений, изменению, аннулированию таких наименований, размещению информации в государственном адресном реестре в поселениях.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в силу норм действующего законодательства административный ответчик не относится к органам местного самоуправления, к полномочиям которых отнесены вопросы по аннулированию, изменению нумерации принадлежащего истцу объекта недвижимости, а потому отсутствуют основания для удовлетворения требований истца в части обязания административного ответчика аннулировать адрес жилой комнаты: Н., <адрес>, ком.25, и присвоить новый адрес занимаемой истцом комнате: Российская Федерация, <адрес>, городское поселение Н., г. Н., <адрес>, ком.25, сведения передать в УФСГРКиКпо МО.

Довод представителя административного истца о том, что с заявлением об изменении нумерации спорного жилого помещения в Администрацию муниципального образования «Ногинский муниципальный район М. <адрес>» должен обратиться административный ответчик как собственник спорного жилого помещения, поскольку право собственности административного истца на спорное жилое помещении в установленном порядке не зарегистрировано, не является основанием для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку в настоящем административном исковом заявлении истцом заявлены требования об обязании ответчика совершить действия, не относящиеся к его полномочиям, т.е. требования в указанной части заявлены к ненадлежащему административному ответчику.

Поскольку требования истца удовлетворены в части, надлежит взыскать с Администрации муниципального образования «Город Н. М. области» в пользу ФИО1 расходы по госпошлине пропорционально удовлетворенных требований в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Н. М. области» о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в присвоении нового адреса жилому помещению, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Город Н. М. области» об аннулировании адреса жилой комнаты и присвоения нового адреса жилому помещению, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Н. М. области» в части требований об обязании административного ответчика аннулировать адрес жилой комнаты: г. Н. <адрес> и присвоить новый адрес занимаемой административным истцом жилой комнаты, а именно: Российская Федерация, <адрес>, городское поселение Н., г. Н., <адрес><адрес>, сведения передать в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО – отказать.

Взыскать с административного ответчика Администрации муниципального образования «Город Н. М. области» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в М. областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья