Решение № 2А-1590/2023 2А-47/2024 2А-47/2024(2А-1590/2023;)~М-1493/2023 М-1493/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-1590/2023

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года с.Калтасы РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мухаметнасыповой А.Р.,

с участием административного истца - помощника прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан Тарасевич Д.Ю.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Калтасинский район РБ ФИО, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика МОБУ <данные изъяты> СОШ муниципального района Калтасинский район РБ ФИО,

при секретаре Иргибаевой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по обеспечению учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Калтасинского района Республики Башкортостан обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая, что прокуратурой Калтасинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования, в деятельности МОБУ <данные изъяты> СОШ муниципального района Калтасинский район РБ. В ходе проверки установлено, что данная образовательная организация в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оборудовано. ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МОБУ <данные изъяты> СОШ муниципального района Калтасинский район РБ было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно представленного ответа образовательная организация не имеет финансовых средств для приобретения и установки систем оповещения. Согласно Устава, МОБУ «<данные изъяты> СОШ муниципального района Калтасинский район РБ» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального образования муниципальный район Калтасинский район РБ в сфере образования. Функции и полномочия учредителя учреждения и собственника имущества учреждения осуществляет администрация муниципального района Калтасинский район РБ. Административный истец просит признать бездействие МОБУ <данные изъяты> СОШ муниципального района Калтасинский район РБ по непринятию мер по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным; обязать администрацию муниципального района Калтасинский район РБ выделить финансовые средства на приобретение системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МОБУ <данные изъяты> СОШ муниципального района Калтасинский район РБ о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать МОБУ <данные изъяты> СОШ муниципального района Калтасинский район РБ установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МОБУ <данные изъяты> СОШ муниципального района Калтасинский район РБ о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации после получения денежных средств на указанные цели в течение одного месяца.

В судебном заседании помощник прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан Тарасевич Д.Ю. просил административное исковое заявление удовлетворить, суду показал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выполнения законодательства в области образования, было установлено, что школа системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оборудовано, в связи с чем в ДД.ММ.ГГГГ директору школы было вручено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако нарушение не устранено. Иные меры законом не предусмотрены, должны быть системы оповещения, соответствующие закону, должна быть установлена система автоматического оповещения, с речевой передачей текста, все должно работать автономно. На сегодняшний день угроза терроризма наиболее актуальна, бездействие директора школы в данном деле имеет место быть. В части сроков, обязывающих администрацию муниципального района Калтасинский район РБ выделить финансовые средства считает необходимым уточнить, предоставить возможность исполнить обязанность не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик представитель администрации муниципального района Калтасинкий район РБ ФИО в судебном заседании с иском не согласилась в части установления срока исполнения обязанности по выделению денежных средств, представила отзыв на исковое заявление, суду показала, что на монтаж системы экстренного оповещения в МОБУ <данные изъяты> СОШ муниципального района Калтасинский район РБ необходимо выделение значительных финансовых ресурсов. Однако в бюджете района такие денежные средства отсутствуют, их необходимо получить из республиканского или федерального бюджета, а для этого необходимо время.

Административный ответчик директор МОБУ <данные изъяты> СОШ муниципального района Калтасинский район РБ ФИО представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку со стороны школы приняты все возможные меры безопасности, назначены ответственные лица за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, разработан алгоритм действий и план эвакуации работников, обеспечивается пропускной и внутрипропускной режим, школа оснащена системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ и в систему вызова экстренных служб, с работниками и воспитанниками проводятся практические занятия, ежедневно проводится обход и осмотр учебных помещений, проводятся учения и тренировки, контролируется въезд на территорию школы транспортных средств, доступ родителей, законных представителей обучающихся проводится с разрешения администрации, в школе размещены наглядные пособия, с информацией о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, школа оснащена системой видеонаблюдения, освещения, сигнализацией, физической охраной, металлоискателями. В судебном заседании ФИО с иском согласился частично, суду показал, что денежных средств на устранение нарушения не имеется, он обращался с просьбой о выделении денежных средств на указанные цели в администрацию муниципального района, но получил отказ. По поступлению денежных средств в течение месяца нарушение будет устранено.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Отдел образования» администрации муниципального района Калтасинский район РБ ФИО в судебное заседание не явилась, заявлением просит суд рассмотреть дело без ее участия, в связи с чем, суд находит возможным рассмотреть дело без участия заинтересованного лица.

Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Обстоятельства дела, свидетельствуют о том что, реализуя эти предоставленные Законом полномочия в рамках рассмотрения настоящего дела по правилам ст. 45 ГПК РФ прокурор Калтасинского района вправе был обратиться в суд с настоящим заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, которые не могли сами обратиться в суд.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 41 Конституции РФ, предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Как следует из ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №2924-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах защиты их прав, ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации; также образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу п.4 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Закона).

Согласно п.3.1 ст.5 указанного Федерального закона, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. за № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

В соответствии с п.п. «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Так, в судебном заседании установлено, что прокуратурой Калтасинского района РБ проведена проверка исполнения законодательства о в сфере образования, в ходе которой установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006, образовательная организация системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оборудована.

Согласно ответа директора школы МОБУ <данные изъяты> СОШ муниципального района Калтасинский район РБ на представление прокурора, в целях устранения нарушений законодательства о противодействию терроризму приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих, а именно: написано ходатайство в МКУ Отдел образования и администрацию района о выделении денежных средств на оборудование школы системой оповещения и управления эвакуацией, автономными системами, средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте на сумму 641300 руб.; изучено действующее законодательство о противодействии терроризму, требования к антитеррористической защищенности объектов и территорий, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ; за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей привлечен к дисциплинарной ответственности ответственный за антитеррористическую безопасность, учитель ОБЖ ФИО Обязался исправить нарушения при поступлении финансирования. Данные обстоятельства подтверждаются письмом, адресованным главе администрации муниципального района Калтасинский район РБ, начальнику МКУ Отдела образования МР Калтасинский район РБ за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № о дисциплинарном взыскании от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п№ Устава МОБУ <данные изъяты> СОШ муниципального района Калтасинский район РБ учреждение является некоммерческой бюджетной организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере общего образования. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан осуществляет администрация муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан.

В силу п. 7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых актов, возложение обязанности на администрацию муниципального района Калтасинский район РБ по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности МОБУ <данные изъяты> СОШ муниципального района Калтасинский район РБ за счет средств бюджета муниципального образования не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции органа местного самоуправления.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Отсутствие указанных мероприятий в МОБУ <данные изъяты> СОШ муниципального района Калтасинский район РБ отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних воспитанников.

Таким образом, суд находит заявленные исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

По смыслу Закона, в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом уточнений исковых требований административным истцом в части увеличения сроков исполнения обязанности по выделению денежных средств, а также доводов ответчика, суд находит разумным для исполнения администрацией муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан обязанности выделить финансовые средства на приобретение системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МОБУ <данные изъяты> СОШ муниципального района Калтасинский район РБ о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ; а для исполнения МОБУ <данные изъяты> СОШ муниципального района Калтасинский район РБ обязанности по установлению системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МОБУ <данные изъяты> СОШ муниципального района Калтасинский район РБ о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации после получения денежных средств на указанные цели в течение одного месяца.

Доводы ответчика, о том, что были приняты меры по обеспечению безопасности детей и работников учреждения, а именно: назначены ответственные лица за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, разработан алгоритм действий и план эвакуации работников, обеспечивается пропускной и внутрипропускной режим, школа оснащена системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ и в систему вызова экстренных служб, с работниками и воспитанниками проводятся практические занятия, ежедневно проводится обход и осмотр учебных помещений, проводятся учения и тренировки, контролируется въезд на территорию школы транспортных средств, доступ родителей, законных представителей обучающихся проводится с разрешения администрации, в школе размещены наглядные пособия, с информацией о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, школа оснащена системой видеонаблюдения, освещения, сигнализацией, физической охраной, металлоискателями, судом признаются несостоятельными, поскольку данные меры не являются достаточными профилактическими мерами, направленными на противодействие террористической деятельности.

Осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать бездействие муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения <данные изъяты> СОШ муниципального района Калтасинский район РБ по непринятию мер по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан выделить финансовые средства на приобретение системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МОБУ <данные изъяты> СОШ муниципального района Калтасинский район РБ о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Обязать МОБУ <данные изъяты> СОШ муниципального района Калтасинский район РБ установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МОБУ <данные изъяты> СОШ муниципального района Калтасинский район РБ о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации после получения денежных средств на указанные цели в течение одного месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд РБ в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.01.2024 года.

Судья: А.Р. Мухаметнасыпова