Решение № 2-135/2025 2-135/2025~М-111/2025 М-111/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2-135/2025

Производство № 2-135/2025

Дело (УИД) 28RS0010-01-2025-000235-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Константиновка 21 августа 2025 г.

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

судьи Савченко Т. А.,

при секретаре Ершовой С. В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Константиновского района Амурской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Константиновского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к обществу с ограниченной ответственности «Жилищный эксплуатационный участок» об обязании обеспечить сбор, транспортировку ТКО, произвести перерасчет платы за услугу по вывозу ТКО,

установил:

истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Константиновского района была проведена проверка соблюдения ООО «Жилищный эксплуатационный участок» законодательства в жилищно–коммунальной сфере, при организации и вывозе твердых коммунальных отходов. В ходе проверки установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вывоз твердых коммунальных отходов на территории <адрес> надлежащим образом не организована, в результате чего в мусорных контейнерах многоквартирных жилых домов <адрес> по улицам: <адрес> уровень накопления твердых коммунальных отходов превышен и создал неблагоприятные условия для жителей <адрес>. По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Жилищный эксплуатационный участок» вынесено представление, однако меры по соблюдению графика вывоза ТКО не приняты, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Жилищно эксплуатационный участок» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.36 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения по существу в Роспотребнадзор по Амурской области. Выявленные нарушения в работе ООО «Жилищно эксплуатационный участок» свидетельствуют о том, что региональный оператор систематически нарушает требования действующего законодательства по обращению с твердыми коммунальными отходами. Несвоевременный вывоз твердых коммунальных отходов ООО «Жилищный эксплуатационный участок» несет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетним, находящимся в определенный момент времени в непосредственной близости к местам складирования твердых коммунальных отходов (мусорокамеры, контейнерные площадки), способствует возникновению и размножению болезнетворных микроорганизмов, появлению грызунов (крыс), привлекает внимание диких животных, которые в свою очередь, также могут быть переносчиками заболеваний опасных для жизни и здоровья человека; несет угрозу причинения вреда окружающей среде, противоречит принципам действующего законодательства, в части обеспечения прав граждан на охрану здоровья. Просит обязать ООО «Жилищный эксплуатационный участок» обеспечить сбор, транспортировку твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением третьих лиц в <адрес> с мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно– эпидемиологические требования к содержанию территорий и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно–противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Поскольку жителям домов <адрес> по <адрес> услуга по вывозу твердых коммунальных отходов оказана ненадлежащего качества, просит обязать ООО «Жилищный эксплуатационный участок» произвести перерасчет платы за услугу по вывозу ТКО жителям домов <адрес> по <адрес>, за июль 2025 года.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «Жилищный эксплуатационный участок», будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлялся.

Согласно письменному отзыву, директор ООО «Жилищный эксплуатационный участок» признаёт факт несоблюдения графика вывоза твердых коммунальных отходов, указав, что срыв в графиках вывоза твердых коммунальных отходов произошел ввиду поломки двух мусоровозов (КАМАЗ, МАЗ), обеспечивающих сбор, транспортировку твердых коммунальных отходов на территории Константиновского района. ООО «ЖЭУ» заключен Агентский договор с ПАО «ДЭК» № № от ДД.ММ.ГГГГ в части начисления, взимания платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными услугами. ООО «ЖЭУ» направило письма в адрес начальника УИСУ и ДУ филиала ПАО «ДЭУ» - «Амурэнергосбыт» для проведения перерасчета за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, на основании которых будет произведен перерасчет за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, который будет отражен в квитанциях за август 2025 года.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно абз.1,2,5 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно абз.1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. п. 9, 10 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Судом установлено, что ООО «Жилищный эксплуатационный участок» является региональным оператором, который обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 3» (г. Райчихинск, пгт. Прогресс, Архаринский район, Бурейский район, Завитинский район, Константиновский район, Михайловский район) Амурской области, а именно сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение. Статус регионального оператора присвоен на 10 лет. Основным видом деятельности которого является сбор неопасных отходов, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по регулируемым тарифам, которые устанавливает исполнительный орган государственной власти Амурской области, уполномоченный в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования.

В ходе проведенной прокурорской проверки в отношении регионального оператора - ООО «Жилищный эксплуатационный участок» было установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вывоз ТКО на территории <адрес> надлежащим образом не организован, в результате чего в мусорных контейнерах многоквартирных домов и жилых домов. <адрес> уровень накопления ТКО превышен и создал неблагоприятные условия для жителей <адрес>.

По указанным обстоятельства региональному оператору внесено представление № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарного противоэпидемических (профилактических) мероприятий» срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток, а при среднесуточной температуры наружного воздуха плюс 5°С и выше - не более 1 суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно ст. 13.4 Закона об отходах:

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют. схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления тверды коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональным операторами в соответствии с региональной программой в области обращена с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Частью 2 статьи 24.7 Закона об отходах установлено, что по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходам региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отход в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживай» захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуг регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с твердым коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительств РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что помощником прокурора Константиновского района совместно с главным специалистом общего отдела администрации Константиновского района проведен осмотр объектов в <адрес>. В ходе осмотра установлено, что по указанным адресам установлены контейнеры для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО), контейнера переполнены. Фотоматериалы приложены.

По данному факту в адрес ООО «Жилищный эксплуатационный участок» прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление № №.

Кроме того постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - ООО «Жилищный эксплуатационный участок» прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору и транспортированию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В настоящее время указанное постановление находится на рассмотрении в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области.

Выявленные прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нарушения связанные с обращением ТКО свидетельствует о том, что региональный оператор ООО «Жилищный эксплуатационный участок» систематически нарушает требования действующего законодательства по обращению с ТКО (несвоевременный вывоз ТКО с мест (площадок) накопления).

Несвоевременный вывоз ТКО региональным оператором - ООО «Жилищный эксплуатационный участок» несёт угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинения вреда окружающей среде, противоречит принципам действующего законодательства, в части обеспечения прав граждан на охрану здоровья, как предусмотрено нормами статьи 41 Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

С 1 марта 2021 г. введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021 г.

Согласно пункту 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Согласно сведением представленным ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» среднесуточная температура воздуха по М2 Константиновка Амурской области за период с 15 по ДД.ММ.ГГГГ составила: 15.07.2025 – 23,2°C, 16.07.2025 – 22,6°C, 17.08.2025 – 22,7°C.

Подпунктом «в» пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах; в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным операторам.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Статьей 4 Закона РФ от 07.02.1999 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке.

П. 98. постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» устанавливается, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежило помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном дом коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя с оплаты такой услуги.

Приложением № 4 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» установлен порядок перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из п. 37 указанного Постановления Правительства, следует, что расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, указанные нормы права, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Константиновского района Амурской области в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищный эксплуатационный участок» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика ООО «Жилищный эксплуатационный участок», не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины в доход местного бюджета исходя из требований имущественного характера, не подлежащего оценке для организаций, исчисленной на основании подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

исковые требования прокурора Константиновского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к обществу с ограниченной ответственности «Жилищный эксплуатационный участок» об обязании обеспечить сбор, транспортировку ТКО, произвести перерасчет платы за услугу по вывозу ТКО – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Жилищный эксплуатационный участок» обеспечить сбор, транспортировку твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением третьих лиц в <адрес> с мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов <адрес> в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Жилищный эксплуатационный участок» произвести перерасчет платы за услугу по вывозу ТКО жителям домов <адрес> за июль 2025 года.

Взыскать с ООО «Жилищный эксплу4атационный участок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в доход государства в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Константиновский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.А. Савченко

Решение суда в окончательной форме принято 27.08.2025.