Решение № 2А-643/2017 2А-643/2017~М-673/2017 М-673/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-643/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2017 года п. Одоев

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Архиповой Е.И.,

с участием административного истца прокурора Одоевского района Тульской области Маклина А.А.,

представителей административного ответчика администрации МО Одоевский район Тульской области по доверенностям ФИО2 ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Одоевский район Тульской области об обязании разместить на странице сети Интернет план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и информации об итогах исполнения данного плана,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области обратился с административным иском в суд к ответчику администрации муниципального образования <данные изъяты> Тульской области с требованиями об обязании разместить на странице сети Интернет план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и информации об итогах исполнения данного плана, указывая, что в связи с обращением ФИО1. прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о местном самоуправлении на территории <данные изъяты>.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», указывает, что органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (ч.10 ст. 23 Закона).

Проверкой установлено, что у администрации МО <данные изъяты> район имеется официальная страница в сети интернет, на которой размещены протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории МО <данные изъяты> район.

Результаты лабораторных исследований показывают, что содержание некоторых показателей превышает величину допустимого уровня, однако, в нарушение законодательства, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и информация об итогах исполнения этих планов на сайте администрации МО <данные изъяты> не размещены.

07.04.2017 г. прокуратурой района в адрес администрации МО <данные изъяты> внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое удовлетворено, но несмотря на это указанная информация на сайте администрации МО <данные изъяты> до настоящего времени не размещена.

Административный истец указывает, что неисполнение ответчиком требований законодательства о размещении на странице в сети «Интернет» планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и информации об итогах исполнения этих планов, может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просил суд обязать администрацию МО <данные изъяты> разместить на странице в сети Интернет план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и информацию об итогах исполнения этого плана.

В судебном заседании административный истец прокурор Одоевского района Тульской области Маклин А.А. в связи с приобщением к материалам дела сведений о частичном исполнении требований в добровольном порядке, а именно: копии программы производственного контроля качества питьевой воды МУП «<данные изъяты>» МО <адрес>, включающей в себя разделы: 4) мероприятия, направленные на приведение качества питьевой воды до нормативных требований; 5) План мероприятий по контролю качества питьевой воды, - размещенной на официальном сайте администрации МО <адрес>, отказался от исковых требований в части обязания администрации МО <адрес> разместить на странице сети Интернет план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, в порядке ч.5 ст. 39 КАС РФ.

Требование о размещении информации об итогах исполнения плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями уточнил. В связи с приобщением к материалам дела распечатанной информации с сайта администрации о выполнении мероприятий согласно плана, просил суд: обязать администрацию муниципального образования <адрес> разместить в сети Интернет на официальной странице https:// odoev.tularegion.ru информацию об итогах исполнения запланированных мероприятий по приведению качества питьевой воды до нормативных требований, с указанием перечня выполненных работ, в частности, по ограждению санитарных зон водозаборов, с точным указанием их количества, даты выполнения работ, адресов установленных ограждений.

Определением суда от 20.09.2017 г. принят отказ административного истца от части заявленных требований, производство по делу прекращено в указанной части.

Представители административного ответчика администрации МО <адрес> по доверенности ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения уточненных требований административного истца не возражали. Пояснили, что администрацией в добровольном порядке удовлетворены требования прокурора, а именно: размещена на сайте программа производственного контроля качества питьевой воды МУП «<данные изъяты>» МО <адрес>, включающей в себя разделы: 4) мероприятия, направленные на приведение качества питьевой воды до нормативных требований; 5) План мероприятий по контролю качества питьевой воды. Кроме того, размещена информация об итогах исполнения мероприятий, а именно указано, что выполнены работы по ограждению санитарных зон водозаборов.

Требования прокурора в части конкретизации размещенной информации, а именно: указать адреса установленных ограждений, даты выполнения работ и прочую имеющую значение, подробную информацию, признают.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 28 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочих, относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О водоснабжении и водоотведении» регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 10 ст. 23 указанного Федерального закона органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.10 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

В судебном заседании установлено, что на официальном сайте администрации МО <данные изъяты> размещены результаты лабораторных исследований качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, согласно которым содержание некоторых показателей превышает величину допустимого уровня.

07.04.2017 г. прокурором Одоевского района Тульской области в адрес Главы администрации МО <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении и законодательства о местном самоуправлении, в котором требует принять необходимые меры и привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц.

10.05.2017 г. администрацией МО <данные изъяты> в адрес прокуратуры направлен ответ, из которого следует, что планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и информация об исполнении этих планов на сайте администрации МО <данные изъяты> не размещены по причине ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей председателем комитета жизнеобеспечения администрации МО <данные изъяты> район ФИО7, которому объявлено замечание и он обязан устранить выявленные нарушения в кратчайшие сроки.

Из объяснения председателя комитета жизнеобеспечения администрации МО <данные изъяты> области следует, что до настоящего времени требуемая информация не размещена по техническим причинам.

В судебном заседании к материалам дела приобщена программа производственного контроля качества питьевой воды, утвержденная директором МУП «<данные изъяты>» 25.12.2015 г., в содержание которой входят разделы №4, в котором перечислены мероприятия, направленные на приведение качества питьевой воды до нормативных требований: ремонт ограждения санитарной зоны водозаборов в период с 01.01.2016 г. по 31.12.2016 г., с ожидаемым эффектом в виде предотвращения загрязнения водозаборов; замена старого трубопровода холодного водоснабжения в период с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г. с ожидаемым эффектом в виде обеспечения надежности работы системы водоснабжения и улучшение качества воды до нормативных требований; строительство станции очистки воды от примесей в период с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г., что предполагаемо должно привести к улучшению качества воды до нормативных требований и № с планом мероприятий по контролю качества питьевой воды, в состав которого входит заключение договора с «Центром гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» на проведение санитарно – бактериологических и санитарно – химических исследований проб питьевой воды с периодичностью 2 раза в год.

Кроме того на сайте администрации размещена информация о выполнении плана по приведению качества питьевой воды до нормативных требований путем ограждения санитарных зон водозаборов.

Таким образом, своевременное размещение информации в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <адрес>, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов является обязанностью органа местного самоуправления – администрации МО <данные изъяты>, что не оспаривалось представителями административного ответчика.

Следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе был обратиться в суд с административным исковым заявлением в целях обеспечения конституционных прав граждан, таким образом, принимая во внимание признание уточненных требований административного истца представителями административного ответчика в силу ч.3 ст. 46 КАС РФ, суд находит требования прокурора с учетом их уточнения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Одоевский район Тульской области с учетом их уточнения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Одоевский район Тульской области разместить в сети Интернет на официальной странице https:// odoev.tularegion.ru информацию об итогах исполнения запланированных мероприятий по приведению качества питьевой воды до нормативных требований, с подробным указанием перечня выполненных работ, в частности, по ограждению санитарных зон водозаборов, с точным указанием их количества, адресов установленных ограждений, периодов выполнения работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Одоевский районный суд.

Председательствующий