Решение № 2А-2479/2021 2А-2479/2021~М-2431/2021 М-2431/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-2479/2021

Дело № 2а-2479/2021

55RS0007-01-2021-003710-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2021 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при помощнике судьи Торн А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства имущественных отношений Омской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела УФССП России по Омской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Омской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

установил:

Министерство имущественных отношений Омской области обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела УФССП России по Омской области ФИО1, УФССП России по Омской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования исковые требования прокурора <адрес> в интересах Б.В.Н., на Министерство имущественных отношений <адрес> возложена обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, пригодного для постоянного проживания, взамен утраченного.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В установленный для добровольного исполнения срок требования исполнены не были, в связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ принято постановление о взыскании с Министерства имущественных отношений Омской области исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Полагали взыскание исполнительского сбора незаконным, поскольку исполнение решений указанной категории требует существенных временных затрат ввиду установленной законом особой процедуры предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Все предусмотренные законом действия к исполнению решения суда приняты, со стороны Министерства отсутствует виновное бездействие по неисполнению решения суда. Решение Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ предельного срока исполнения не содержит.

Учитывая указанные обстоятельства, административный истец просит освободить Министерство имущественных отношений Омской области от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

В судебном заседании представители административного истца Министерства имущественных отношений Омской области, административные ответчики судебный пристав-исполнитель МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1, УФССП России по Омской области участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещены, явка представителей не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в определенном законом размере. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования прокурора Черлакского района Омской области в интересах Б.В.Н,, на Министерство имущественных отношений Омской области возложена обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, пригодного для постоянного проживания, взамен утраченного.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления.

Кроме того, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (п. 3 постановления).

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником исполнены не были, 24.03.2021 заместителем начальника отдела МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Министерства имущественных отношений Омской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Копия постановления направлена административному истцу в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Воспользовавшись правом на судебную защиту, Министерство имущественных отношений Омской области обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просило освободить его от уплаты исполнительского сбора.

Оценивая доводы, изложенные в административном исковом заявлении, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Учитывать наличие (отсутствие) вины должника, степень его вины в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства, уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа, а также оценивать поведение должника вправе только суд.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Оценив, представленные доказательства в порядке, предусмотренным положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у Министерства имущественных отношений Омской области отсутствовала.

Порядок обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот по договорам специализированного жилого фонда предусмотрен постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п «Об утверждении государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области».

Кроме того, данным постановлением установлены объемы и источники финансирования, как из областного бюджета, так и из федерального.

Согласно пп. 6-10 абз. 36 п. 6 приложения № 4 к Постановлению Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п, в рамках основного мероприятия «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного фонда Омской области» планируется выполнение следующих мероприятий: строительство восьми квартирных жилых домов для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <данные изъяты>

Ответственным исполнителем указанных мероприятий в соответствии с приведенным Постановлением, является Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области.

Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области утверждена дорожная карта, предусматривающая в том числе мероприятия по строительству многоквартирных жилых домов в рабочем поселке Черлак Черлакского муниципального района Омской области для предоставления квартир лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Дорожной картой предусмотрены мероприятия по выполнению проектных работ и получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и достоверности определения сметной стоимости проекта для включения данного проекта в реестр экономически эффективной проектной документации с возможностью повторного использования в целях создания специализированного жилищного фонда Омской области.

По результатам выполнения проектных работ и получения положительного заключения государственной экспертизы Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области планируется направить проектную документацию в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для включения в реестр экономически эффективной проектной документации повторного использования в целях дальнейшего применения при строительстве аналогичных объектов на территории Омской области.

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в том числе, обеспечение указанной категории лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат, обусловленных соблюдением установленной законом процедуры. Поскольку Министерство имущественных отношений Омской области реализует полномочия за счет средств федерального и регионального бюджета, приобрести жилые помещения самостоятельно возможности не имеет.

В приведенной связи доводы, изложенные в административном исковом заявлении о том, что процедура приобретения и предоставления жилья является длительной по не зависящим от административного истца обстоятельствам, заслуживают внимание.

Согласно представленным доказательствам, в рамках государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п, первыми изменения в Закон Омской области «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в рамках реализации государственной программы предусмотрены бюджетные ассигнования: на разработку проектно-сметной документации пяти восьми квартирных жилых домов в <данные изъяты>

Кроме того, из представленных доказательств следует, что ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение проектной документации и результатов инженерных изысканий по многоквартирному дому. На ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась работа по разработке рабочей документации. Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области планировалось в кратчайшие сроки направить проектную документацию в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для включения в Реестр экономически эффективной проектной документации повторного использования.

ДД.ММ.ГГГГ утвержден план мероприятий по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот в 2021 году, в том числе представлению жилых помещений взамен ранее предоставленных, проживание в которых стало невозможным ввиду их непригодности.

Объем осуществления действий применительно к Порядку обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот по договорам специализированного жилого фонда, предшествующих приведенным обстоятельствам, подтвержден представленными копиями документов начиная с 2019 года.

Применительно к изложенному, а также учитывая, что в соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-П исполнение решения Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по обеспечению Б.В.Н. жилым помещением обусловлено выполнением Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области ряда действий: строительство, ввод в эксплуатацию и регистрация права собственности Омской области, после чего Министерство имущественных отношений Омской области сможет заключить договор найма специализированного жилого помещения для детей сирот с Б,В.Н., оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями, виновным противоправным бездействием, должника, а равно о неуважительности неисполнения требований исполнительного документа, в том числе в установленный срок для добровольного исполнения, не имеется.

Исполнение решения суда в пятидневный срок, как о том указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства, в силу объективных причин, в том числе, названных выше правовых норм, невозможно, процедура приобретения и предоставления жилья является длительной по не зависящим от административного истца обстоятельствам.

Применительно к изложенным положениям с учетом разъяснений, изложенных в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда России № от ДД.ММ.ГГГГ, и установленным обстоятельствам дела, Министерством имущественных отношений Омской области предпринимались все возможные меры для исполнения решения суда с учетом требований Порядка и лимитов денежных средств, доведенных до Министерства имущественных отношений Омской области в рамках государственной программы, а также были неоднократно предприняты действия, направленные на увеличение бюджетных ассигнований и скорейшего освоения имеющихся средств, что свидетельствует о наличии оснований для освобождения Министерства имущественных отношений Омской области от взыскания исполнительского сбора.

При этом указанное не ставит под сомнение само по себе право заместителя начальника МРО по ОИП УФССП России по Омской области на вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора.

С учетом изложенного административные исковые требования Министерства имущественных отношений Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 178, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Министерства имущественных отношений Омской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела УФССП России по Омской области ФИО1, УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство имущественных отношений Омской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела УФССП России по Омской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Решение принято в окончательной форме 22 июля 2021 года.