Решение № 2А-1415/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-1415/2019

К делу № 2а - 1415/2019

УИД 23RS0031-01-2019-010445-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 26 августа 2019 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Абинского района Белоусова П.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края об обязании проведения ремонта мостового сооружения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Абинского района Краснодарского края обратился в Ленинский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, в котором просит, обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края устранить нарушения в виде повреждений конструктивных элементов моста, проходящий через магистральный канал на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес>» <адрес>, обеспечив восстановление дорожного покрытия в виде просадок и поддержание несущей способности моста; обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края до устранения нарушений организовать альтернативные пути движения транспортных средств и пешеходов на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес>

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Абинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес>, в ходе проведения которой выявлены нарушения, а именно: автомобильная дорога «<адрес>» (идентификационный номер автомобильной дороги № 03 ОП РЗ 03К-032) в соответствии с постановлением главы (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2008 г. № 977 является государственной собственностью Краснодарского края и относится к дорогам регионального значения. По результатам обследования ОГИБДД ОМВД России по Абинскому района на участке указанной автомобильной дороги, выявлены повреждения конструктивных элементов моста через магистральный канал вследствие чего, нарушена ровность дорожного покрытия и снижена несущая способность искусственного сооружения, при этом возникла реальная угроза безопасности дорожного движения и угроза его обрушения. Согласно сведениям заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 07.12.2017 г., с целью реконструкции указанного моста разработана проектно-сметная документация и получено положительное заключение государственной экспертизы. В настоящее время завершается выполнение работ по подготовке землеустроительного дела по предварительному согласованию места размещения объекта, изъятию и предоставлению земельных участков для государственных нужд, после чего будет объявлен конкурс на выполнение строительно-монтажных работ, которые планируется осуществить в 2018 г. На основании приказа министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 12.01.2017 г. № 7 на данном участке автодороги введено временное ограничение движения транспортных средств, общая фактическая масса которых превышает 20 тонн и фактическая масса, приходящаяся на любую ось транспортного средства, превышает 8 тонн; специалистами подведомственного министерству учреждения «Краснодаравтодор» осуществляется постоянный мониторинг технического и технико-эксплуатационного состояния мостового сооружения, ограничение движения транспортных средств на данном участке дороги обеспечено с применением технических средств организации дорожного движения и информационных панно согласно разработанной схеме. Между тем, до настоящего времени ремонт указанного моста не осуществлен, весовой контроль не организован, никакие строительно-монтажные работы не проводятся, в то время как по данному мосту осуществляется движение автомобильного транспорта, в том числе осуществляющего регулярные пассажирские перевозки и перевозку детей школьными автобусами. В период с 2015 г. и по настоящее время на указанном участке дороги зарегистрировано шесть дорожно-транспортных происшествий с материальным ущербом. При этом, несмотря на введенные ограничения в движении на данном мосту продолжаются их нарушения, так в периоде 2018 г. на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес> к административной ответственности по ч. 11 ст. 12.21.1 КоАП РФ в связи с несоблюдением требований, предписанных дорожными знаками, запрещающими движение транспортных средств, общая фактическая масса которых либо нагрузка на ось которых превышает указанные на дорожном знаке, если движение транспортных средств осуществляется без специального разрешения, привлечено тринадцать лиц. Несмотря на неоднократное информирование со стороны должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Абинскому району о сложившейся ситуации в адрес министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского каря, последними, никаких мер, направленных на предупреждение причинения вреда неопределенному кругу участников дорожного движения в связи с эксплуатацией данного мостового сооружения не предпринято. Таким образом бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края нарушает предусмотренные ч. 1 ст. 24 ФЗ № 196 права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Кроме того опасность причинения вреда в будущем создает угрозу безопасности дорожного движения, ставя под угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а так же соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, что в соответствии со ст. 39 КАСРФ дает прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определением Ленинского районного суда Краснодарского края от 21.05.2019 г. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края об обязании проведения ремонта мостового сооружения, передано по подсудности в Абинский районный суд Краснодарского края.

26.07.2019 г. вышеуказанное административное дело поступило в Абинский районный суд Краснодарского края.

Определением Абинского районного суда Краснодарского края от 21.08.2019 г. к производству принято ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым прокурор Абинского районного суда Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать министерство транспортного и дорожного хозяйства Краснодарского края устранить нарушения в виде повреждений конструктивных элементов моста, проходящего через магистральный канал на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> обеспечив восстановление дорожного покрытия в виде просадок и подержание несущей способности моста в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца - помощник прокурора Абинского района, Белоусов П.В. в судебном заседании настаивал на заявленных требований, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснил, что

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Абинскому району Краснодарского края, ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении административного дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных исковых требований просил отказать.

Суд, учитывая мнение участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившего представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

- автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, регламентируется в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно п. 1,2 ст. 12 Закона № 169-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с постановлением главы (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2008 г. № 977 автомобильная дорога общего пользования регионального значения «ст. Новомышастовская – ст. Федоровская – ст. Холмская» (идентификационный номер автомобильной дороги № 03 ОП РЗ 03К-032), является государственной собственностью Краснодарского края и относится к дорогам регионального значения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Абинского района Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на автомобильной дороге общего пользования регионального значения <адрес> В ходе проведения, которой установлено, что на участке - <адрес> вышеуказанной автомобильной дороги выявлены повреждения конструктивных элементов моста через магистральный канал вследствие чего, нарушена ровность дорожного покрытия и снижена несущая способность искусственного сооружения, при этом возникла реальная угроза безопасности дорожного движения и угроза его обрушения.

Из сообщения заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 07.12.2017 г. следует, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края с целью реконструкции моста, проходящего через магистральный канал на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> разработана проектно-сметная документация и получено положительное заключение государственной экспертизы. В настоящее время (то есть на 07.12.2017 г.) выполнение работ по подготовке землеустроительного дела по предварительному согласованию места размещения объекта, изъятию и предоставлению земельных участков для государственных нужд завершается, после чего будет объявлен конкурс на выполнение строительно-монтажных работ, которые планируется осуществить в 2018 г. На основании приказа министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 12.01.2017 г. № 7 на вышеуказанном участке автомобильной дороги введено временное ограничение движения транспортных средств, общая фактическая масса которых превышает 20 тонн и фактическая масса, приходящаяся на любую ось транспортного средства, превышает 8 тонн; специалистами подведомственного министерству учреждения «Краснодаравтодор» осуществляется постоянный мониторинг технического и технико-эксплуатационного состояния мостового сооружения, ограничение движения транспортных средств на данном участке дороги обеспечено с применением технических средств организации дорожного движения и информационных панно согласно разработанной схеме.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) составленному 22.10.2018 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Абинскому району на участке автомобильной дороги <адрес> слева и справа выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии выявлено наличие дефекта дорожного покрытия в виде просадки, вследствие нарушения конструктивной целостности мостового сооружения, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.»

Согласно сообщению заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 18.09.2018 г. по мосту через канал на км <адрес> автомобильной дороги <адрес> движение транспортных средств, общая фактическая масса, которых превышает пять тонн, ограничено. (приказ № 46 от 16.02.2018 г. «О внесении изменений в приказ министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 12.01.2017 г. № 7». Организован пропуск транспортных средств по одной полосе движения по оси моста транспортных средств, общая фактическая масса которых не превышает пяти тонн и ограничение скоростного режима движения до 20 км/час. Указано, что выполняется подготовка территории к строительству, включая межевание и выкуп земельных участков ля размещения объектов. Выполнение строительно-монтажных работ на объекте планируется начать с 2019 г., после получения разрешения на строительство и проведения процедуры открытых торгов по выбору подрядной организации. Завершить выполнение таких работ на объекте планируется в 2020 г.

В соответствии с сообщением начальника ОГИБДД ОМВД России по Абинскому району от 03.12.2018 г. в истекший период 2018 г. на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> к административной ответственности по ч. 11 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в связи с несоблюдением требований, предписанных дорожными знаками, запрещающими движение транспортных средств, общая фактическая масса которых либо нагрузка на ось которых превышает указанные на дорожном знаке, если движение транспортных средств осуществляется без специального разрешения, привлечено тринадцать лиц.

Вышеуказанные обстоятельства, послужили основанием для прокурора Абинского района в соответствии с со ст. 39 КАС РФ обратиться в суд с данным административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

По смыслу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.12.2015 № 1271 министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, обеспечивающим проведение в соответствии с действующим законодательством государственной политики в сфере организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности, дорожного движения на них.

Министерство утверждает порядок содержания и ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п. 3.25 вышеуказанного Положения).

Из материалов дела следует, что 23.09.2016 г. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края заключило с ООО «ДорПроект» государственный контракт № 433 по разработке проектной и рабочей документации на реконструкцию объекта «мост через канал на автомобильной дороге <адрес> сроком до 27.01.2017 г.

29.12.2018 г. по поручению заказчика - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в сети «Интернет» объявлено о проведении открытого конкурса по проведению работ реконструкции объекта: «мост через канал на автомобильной дороге <адрес> Дата начала работ с 01.03.2019 г., окончание – 30.08.2019 г.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № от 23.01.2019 г. на участие в открытом конкурсе конвертов с заявками не поступало, в связи с чем, конкурс признан несостоявшимся.

27.06.2019 г. повторно объявлено о проведении открытого конкурса по проведению работ реконструкции объекта: «мост через канал на автомобильной дороге <адрес> Дата начала работ - с даты заключения государственного контракта, окончание – 29.05.2020 г.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме № от 29.07.2019 г. на участие в открытом конкурсе конвертов поступила одна заявка, соответствующая требованиям Федерального закона и документации открытого конкурса в электронной форме, в связи с чем, конкурс признан несостоявшимся.

Согласно п. 3.1 проекта государственного контракта № 498, контракт считается заключенным с момента его подписания сторонами и размещения его в единой информационной системе действует вплоть по 30.06.2020 г.

Календарные сроки выполнения работ: начало работ - с даты заключения государственного контракта, окончание – 29.05.2020 г. (п. 3.2 проекта государственного контракта).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

Анализируя вышеизложенное, учитывая права и законные интересы неопределенного круга участников дорожного движения, в эксплуатации которых находится спорное мостового сооружения, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 177-180, 226, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края об обязании проведения ремонта мостового сооружения, - удовлетворить.

Обязать министерство транспортного и дорожного хозяйства Краснодарского края устранить нарушения в виде повреждений конструктивных элементов моста через магистральный канал на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес>, обеспечив восстановление дорожного покрытия в виде просадок и подержание несущей способности моста в срок до 30.06.2020 г.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: