Решение № 2А-1388/2018 2А-1388/2018~М-1178/2018 М-1178/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-1388/2018

копия

дело № 2а-1388/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года г. Салават

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хрипуновой А. А.,

при секретаре Усмановой Э. Б.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица ООО УК «Наш Дом» по доверенности Хамова П. А.,

представителя заинтересованного лица ООО «Жилкомзаказчик» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о признании незаконным приказа № 222 от 07.02.2018 об отказе внесении изменений в реестр лицензий РБ и возврате заявления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным приказа первого заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО5 № ... от 07.02.2018 об отказе внесении изменений в реестр лицензий РБ и возврате заявления.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: (адрес). Указанный многоквартирный дом находится в управлении ООО «Жилкомзаказчик». Собственники помещений многоквартирного дома приняли решение о расторжении с 31 января 2018 г. договора управления с ООО «Жилкомзаказчик» и заключении договора управления с ООО УК «Наш Дом», которое было оформлено протоколом № ... от 31.12.2017 года. ООО Управляющая компания УК «Наш Дом» 05 февраля 2018 года обратилась в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору с заявлением о внесении в Реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договоров управления МКД (адрес). Административным ответчиком необоснованно отказано в удовлетворении заявления ООО УК «Наш Дом». Административный истец ссылается на нарушение своих прав собственника жилого помещения отказом внести в реестр лицензий избранную на общем собрании собственников управляющую компанию ООО УК «Наш Дом».

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенного к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Наш Дом» по доверенности Хамов П. А. не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «Жилкомзаказчик» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В Решении Верховного Суда РФ от 29.09.2017 N АКПИ17-704 по делу о признании частично не действующим подпункта "а" пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, признано, что недостоверные сведения реестра лицензий о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, могут повлечь нарушение прав как управляющей организации, прекратившей управление многоквартирным домом (домами), так и вновь выбранной в установленном законом порядке управляющей организации, с которой заключен договор управления, а также собственников помещений многоквартирного дома, осуществляющих оплату соответствующих услуг и выполняемых работ.

При таком положении суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение может нарушать права административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Статья 161 Жилищного кодекса РФ предоставляет собственникам помещений в многоквартирном доме право выбрать один из трех названных в ней способов управления жилым домом: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья или специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией, и не ограничивает в возможности сменить ранее избранный способ управления домом на иной, предусмотренный законом.

Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора купли-продажи от 16.12.2011 года ФИО1 является собственником квартиры в многоквартирном жилом доме по адресу: (адрес) что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.01.2012 года, выданного Управлением Росреестра по Республике Башкортостан.

31 декабря 2017 года на общем собрании собственников многоквартирного дома по указанному выше адресу, в котором расположена квартира ФИО1, приняты решения о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, о расторжении с 31 января 2018 г. договора управления с ООО «Жилкомзаказчик» и заключении договора управления с ООО УК «Наш Дом», которое было оформлено протоколом № ... от 31.12.2017 года.

С 03 апреля 2015 года ООО УК «Наш Дом» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Фактическое предоставление коммунальных услуг и содержание указанного многоквартирного дома осуществляется ООО «Жилкомзаказчик».

05 февраля 2018 года ООО УК «Наш Дом» обратилось в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору с заявлением о внесении в Реестр лицензий Республики Башкортостан сведений о ней как управляющей организации многоквартирным домом № (адрес)

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору издан приказ № ... от 07.02.2018 года «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан и возврате заявления», по мотивам пп. «а» п. 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 года № 938/пр, в также в связи с несоответствием протоколов общих собраний собственников помещений в МКД,, согласно приложению в настоящему Приказу, Требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 года № 9347/пр, на основании заключения № 0339/082 от 07.02.2018 года (оформленного по итогам проверки заявления и документов предоставленных лицензиатом).

Согласно ч. 1 ст. 198 Жилищного Кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Приказом Министерства строительства и жилищного-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 года № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

В соответствии с п. 2 Порядка № 938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 3 Порядка № 938/пр, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом.

Согласно п. 5 Порядка № 938/пр, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении, д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из содержания составленного Госкомитетом 07.02.2018 года заключения № ... по итогам проверки заявления и документов о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан усматривается, что условия, установленные пп. «б» п. 5 Порядка – достоверность сведений, содержащих в заявлении – сведения достоверны;

пп. «в» п. 5 Порядка – противоречия сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления ведениям - имеются;

пп. «г» п. 5 Порядка – судебные споры по вопросу определения лица, правомочного лица осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении – среди приложенных документов не имеются;

пп. «д» п. 5 Порядка лицензиатом Требований о размещении информации, указанной в заявлении на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с. 2 ст. 198 ЖК РФ – выполнен;

пп. «е» п. 3 Порядка - опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом содержится.

пп. «е» п. 3 Порядка - отсутствуют копии договоров управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами – копия договора управления, подписанных заявителем (пп. «е» п. 3 Порядка).

В силу условий пп. «а» п. 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка.

В рамках проведенных проверочных мероприятий Госкомитетом установлено, что протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (адрес), не соответствует Требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утвержденных приказом от 25.12.2015 года № 937/пр.

Согласно пункта 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Частью 1 статьи 46 Жилищного Кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В отношении спорного протокола № ... от 31.12.2017 года Госкомитетом установлено, что ООО УК «Наш Дом» приложен только один экземпляр договора управления, заключенного и одним собственником помещения МКД - Куклевым А. В. В данном случае решение общего собрания собственников помещений МКД по выбору управляющей компании в качестве управляющей компании не реализовано.

Согласно п. 4 ст. 434 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, предусмотренных законом или соглашением сторон, договор в письменной форме может быть заключен только путем составления одного документа, подписанного сторонами договора.

Частью 1 ст. 162 ЖК РФ установлено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Таким образом, по смыслу п. 4 ст. 434 ГК РФ, ч. 1 ст. 162 ЖК РФ для договора управления многоквартирным домом, который должен заключаться с каждым собственником помещения, законом предусмотрена обязательная письменная форма.

Одной стороной такого договора выступает управляющая организация, другой – собственники помещений (каждый собственник помещения).

Между тем заявителем предоставлен один договор управления на многоквартирный дом, который подписан административным истцом.

Каких-либо доказательств заключения договора управления в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 162 ЖК РФ – путем составления одного документа, подписанного собственниками, административным истцом и заинтересованным лицом ООО УК «Наш Дом» в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что указанное в договоре лицо – ФИО1 действует от имени других собственников в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 161.1 ЖК РФ или является собственником, обладающим более чем 50 % голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме, также суду не представлено.

Иных случае, когда договор правления многоквартирным домом заключается между управляющей организацией и одним собственником помещения в доме законом не предусмотрено.

Таким образом, довод административного истца и заинтересованного лица ООО УК «Наш Дом» о том, что о заключении договора управления домом свидетельствует договор, заключенный управляющей организацией только с одним из собственников помещений - Куклевым А. В., судом отклоняется.

В силу части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации именно административный истец должен доказать нарушение своих прав оспариваемым решением, действиями (бездействием).

Суд считает, что административным истцом не представлено доказательств нарушения своих прав оспариваемым приказом № ... от 07.02.2018 Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, поэтому оснований для удовлетворения административного иска, предусмотренных ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, у суда не имеется.

Исходя из приведенных выше положений действующего законодательства и установленных фактических обстоятельств, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 226 - 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о признании незаконным приказа № ... от 07.02.2018 об отказе внесении изменений в реестр лицензий РБ и возврате заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Салаватский городской суд Республики Башкортостан.

Судья подпись Хрипунова А. А.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2018 года

Верно. Судья Хрипунова А. А.

Решение не вступило в законную силу

Секретарь

Решение вступило в законную силу

Судья

Секретарь

Подлинник решения подшит в административное дело № 2а-1388/2018 Салаватского городского суда РБ