Решение № 72-843/2025 от 7 октября 2025 г. по делу № 72-843/2025

УИД 59RS0003-01-2025-002773-78

Судья Соколова И.П.

Дело № 72-843/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 8 октября 2025 г. в г. Перми жалобу защитника товарищества собственников жилья "Старцева 1" Балтиковой Снежаны Сагитовны на постановление административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми от 8 апреля 2025 г., решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 18 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении товарищества собственников жилья "Старцева 1",

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми № 164 от 8 апреля 2025 г. товарищество собственников жилья "Старцева 1" (далее по тексту – ТСЖ "Старцева 1") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 18 июля 2025 г. указанное постановление административной комиссии от 8 апреля 2025 г. оставлено без изменения, жалоба защитника Аксаметовой Ю.Я. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Балтикова С.С. просит об отмене обжалуемых актов и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель ТСЖ "Старцева 1", защитники Балтикова С.С., Акбашева Э.Э., извещенные надлежаще, участия не принимали.

Защитник Аксаметова Ю.Я. в судебном заседании настаивала на доводах жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, допросив свидетелей В., С., исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.

Решением Пермской городской Думы № 277 от 15 декабря 2020 г. утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми (далее по тексту – Правила благоустройства), которые разработаны с целью формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства.

Пунктом 5.2 Правил благоустройства установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Согласно пункта 5.2.2 Правил благоустройства к местам (площадкам) накопления отходов должен быть обеспечен свободный проезд. При обособленном размещении места (площадки) (вдали от существующих проездов) к нему должен быть обеспечен подъездной путь с твердым покрытием.

В соответствии с пунктом 5.2.2.1 Правил благоустройства обязательный перечень элементов благоустройства мест (площадок) накопления отходов включает покрытие места (площадки) накопления отходов, ограждение, навес (за исключением случаев установки бункеров), мусоросборник для сбора отходов, специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, информационную табличку.

Требования к элементам благоустройства мест (площадок) накопления отходов установлены в пунктах:

На основании пункта 5.2.2.1.1 Правил благоустройства покрытие места (площадки) накопления отходов должно быть твердым (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения поверхностных сточных вод, отведение которых осуществляется в соответствии с требованиями Правил.

На основании пункта 5.2.2.1.2 Правил благоустройства ограждение места (площадки) накопления отходов выполняется с трех сторон высотой не менее 1,5 м.

Ограждения мест (площадок) накопления отходов могут быть следующих видов: металлический каркас со стенками из профнастила либо металлической сетки либо металлических декоративных панелей (реек), сетчатое ограждение с озеленением в виде вертикального озеленения с использованием ограждения из металлической сетки и посадкой вьющихся растений. При обустройстве мест (площадок) накопления отходов на территории индивидуальной жилой застройки допускается применение бетонного ограждения, состоящего из бетонных столбов и плит либо выполненного в виде конструкции из монолитного бетона или железобетона.

В соответствии с частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела, ТСЖ "Старцева 1" осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: **** и обеспечивает содержание места накопления твердых коммунальных отходов – контейнерной площадки, расположенной по адресу: ****.

В ходе мониторинга содержания территории Мотовилихинского района г. Перми специалистами МКУ "Административно-техническая инспекция" 26 февраля 2025 г. обнаружено отсутствие ограждения на контейнерной площадке, расположенной по адресу: ****, выявлено наличие признаков нарушений пунктов 5.2.2.1, 5.2.2.1.2 Правил благоустройства.

По результатам мониторинга 26 февраля 2025 г. направлено письмо о выявленных нарушениях по месту накопления отходов.

17 марта 2025 г. заместителем начальника отдела ЖКХ и жилищных отношений администрации Мотовилихинского района г. Перми в отношении ТСЖ "Старцева 1" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", из которого следует, что 26 февраля в 10:50 час. установлено, что ТСЖ "Старцева 1" совершило действие, выразившееся в том, что нарушило требование к местам накопления ТКО, на земельном участке по адресу: ****. Тем самым нарушен пункт 5.2.2 Правил благоустройства.

Административная комиссия Мотовилихинского района г. Перми, признавая ТСЖ "Старцева 1" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", исходила из доказанности вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Судья районного суда, оставляя постановление административной комиссии без изменения, исходил из того, что юридическое лицо обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", и отсутствуют нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако судья краевого суда не находит оснований согласиться с указанными выводами судьи районного суда.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Для достижения указанных целей на судье, органе должностном лице, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, лежит обязанность выяснить: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения. При этом описание события правонарушения должно соответствовать объективной стороне вмененного в вину административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, событие вмененного ТСЖ "Старцева 1" административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении применительно к диспозиции части 1 статьи 6.11 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" не описано.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ТСЖ "Старцева 1" нарушило требования к местам накопления ТКО, чем нарушило пункт 5.2.2 Правил благоустройства.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" выражается в неисполнении или нарушении муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования.

Таким образом, описание вмененного в вину ТСЖ "Старцева 1" события административного правонарушения в протоколе по делу об административном правонарушении не позволяет с достоверностью установить, что же конкретно вменено в вину привлекаемому юридическому лицу, учитывая, что пункт 5.2.2 Правил благоустройства предусматривает требования к местам (площадкам) накопления отходов в части обеспечения свободного проезда.

Описывая событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении, должностное лицо административного органа описал лишь факт нарушения пункта 5.2.2 Правил благоустройства, указав дату и место выявления нарушения, но при этом не указал в чем же конкретно выражается нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования.

Исходя из смысла и содержания части 1 статьи 25.1, статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Рассматривая дело об административном правонарушении, административная комиссия в описательно-мотивировочной части постановления установила нарушения ТСЖ "Старцева 1" требований к местам накопления ТКО на указанном земельном участке выразившееся в отсутствии ограждения контейнерной площадки и нарушении пункта 5.2.2 Правил благоустройства, когда как следует из протокола об административном правонарушении нарушение пункта 5.2.2.1.2 Правил благоустройства, указывающего на наличие ограждения места (площадки) накопления отходов не вменялось.

На основании статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Без установления данных обстоятельств, являющихся значимыми для целей части 1 статьи 6.11 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", законность привлечения к административной ответственности ТСЖ "Старцева 1" вызывает сомнения.

Такое рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Указанное обстоятельство судьей районного суда при пересмотре дела по жалобе оставлено без внимания.

Нарушение вышеуказанных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых по делу актов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Однако в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения ошибки, допущенной административной комиссией, путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Поскольку ко дню рассмотрения жалобы, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек, и принимая во внимание, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим дальнейшее производство по делу (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом того, что на момент рассмотрения в краевом суде настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

постановление административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми от 8 апреля 2025 г., решение судьи Мотовилихинского районного суда города Перми от 18 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении товарищества собственников жилья "Старцева 1" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись.