Решение № 2-63/2020 2-63/2020(2-649/2019;)~М-679/2019 2-649/2019 М-679/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-63/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2020 года г.Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кулеш Л.Ю.,

при помощнике судьи Мерняеве Д.В.,

с участием истца ФИО1, третьего лица ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-63/2020 по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации города Муравленко об установлении факта проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, признании права на получение материнского (семейного) капитала,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации города Муравленко (далее – УСЗН) об установлении факта проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, признании права на получение материнского (семейного) капитала. В обоснование исковых требований указала, что у нее шестеро детей: ФИО7, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГ года рождения. В связи с рождением шестого ребенка, ФИО10, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО1 подавала заявление в УСЗН о получении свидетельства на материнский (семейный) капитал. Ответчиком в удовлетворении заявления было отказано по причине недоказанности проживания истца на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в течение пяти лет на дату рождения ребенка. Ссылаясь на то, что проживает в Ямало-Ненецком автономном округе с апреля 1999 года, относится к <данные изъяты>, просила установить факт проживания ФИО1 на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в г.Муравленко с 1 января 2013 года по 1 октября 2013 года; признать право ФИО1 на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 июля 2011 года № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе», в связи с рождением шестого ребенка – ФИО10, ДД.ММ.ГГ года рождения. Третьими лицами в иске указаны ФИО2, Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, уточнив, что просит признать факт ее проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в период с 1 января 2013 года по 30 сентября 2013 года. Пояснила, что в этот период проживала на <данные изъяты>, вела традиционный образ жизни, дети находились в интернате. Регистрация у нее была в Ханты-Мансийском автономном округе, потому что не было жилья. После приобретения жилья в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа не имела возможности выехать в Ханты-Мансийский автономный округ, чтобы сняться с регистрационного учета.

Третье лицо ФИО2 исковые требования поддержал, сообщив, что в 2013 году они с супругой ФИО1 жили в <данные изъяты>.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Полагал, что истцу правомерно было отказано в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, в связи со сроком постоянного проживания ФИО1 на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на момент рождения ребенка менее пяти лет, а также наличием в спорный период у истца регистрации в Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа.

Третье лицо Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В возражении Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа на исковое заявление сообщается о несогласии с иском по причине проживания истца на территории Ямало-Ненецкого автономного округа менее пяти лет на момент рождения шестого ребенка, наличия в спорный период регистрации в Ханты-Мансийском автономном округе.

Допрошенный в судебном заседании 28 января 2020 года свидетель ФИО21 показал, что в период с января по сентябрь 2013 года, работая водителем, неоднократно подвозил ФИО1 и ФИО2 с <данные изъяты>, где те жили, в г.Муравленко.

Свидетель ФИО22 в судебном заседании 12 февраля 2020 года сообщила, что в период с января по сентябрь 2013 года ФИО1 с ФИО2 постоянно проживали на <данные изъяты>, занимались ловлей рыбы, оленями, дети были в интернате.

Суд, заслушав пояснения истца, третьего лица, представителя ответчика, показания свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч.2 ст.1 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).

Порядок предоставления материнского (семейного) капитала семьям, имеющим детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – автономный округ) устанавливает Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 июля 2011 года № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее – Закон ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО).

Статьей 2 Закона ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО предусмотрено, что в настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) материнский (семейный) капитал – средства окружного бюджета, предоставляемые по направлениям, установленным настоящим Законом;

2) свидетельство на материнский (семейный) капитал – именной документ, подтверждающий право на материнский (семейный) капитал.

В силу п.1 ч.1 ст.3 Закона ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее пяти лет: женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка начиная с 1 января 2011 года.

Согласно ч.8 ст.3 Закона ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО, право на материнский (семейный) капитал у лиц, указанный в части 1 настоящей статьи, возникает при условии постоянного проживания на территории автономного округа на дату рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на материнский (семейный) капитал.

Условие постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет, указанное в части 1 настоящей статьи, определяется на дату рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на материнский (семейный) капитал.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО лица, указанные в частях 1, 3 – 5 статьи 3 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Закона, вправе обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования в автономном округе по месту жительства (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) за получением свидетельства на материнский (семейный) капитал (далее - свидетельство) в любое время после возникновения права на материнский (семейный) капитал путем подачи заявления о выдаче свидетельства.

Форма свидетельства, порядок подачи заявления и принятия решения о выдаче свидетельства устанавливаются постановлением Правительства автономного округа (ч.2 ст.4 Закона ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО).

Порядок подачи заявления и принятия решения о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, определяющий правила подачи заявления о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, а также принятия решения о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал (далее – свидетельство), утвержден постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 сентября 2011 года № 693-П (далее – Порядок).

Согласно п.2 Порядка, свидетельство является именным документом, подтверждающим право на материнский (семейный) капитал, предусмотренный Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 июля 2011 года № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее – Закон № 73-ЗАО).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что лица, указанные в статье 3 Закона № 73-ЗАО, лично, их законные представители или доверенные лица обращаются за получением свидетельства в любое время после возникновения права на материнский (семейный) капитал путем подачи заявления о выдаче свидетельства/дубликата свидетельства в орган социальной защиты населения муниципального образования в Ямало-Ненецком автономном округе по месту жительства либо многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО2 и ФИО4 заключили брак ДД.ММ.ГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-ПН №, выданным повторно <данные изъяты> ДД.ММ.ГГ (л.д.9). После заключения брака жене присвоена фамилия ФИО11.

Из свидетельств о рождении I-ПН № и I-ПН № от ДД.ММ.ГГ, I-ПН № от ДД.ММ.ГГ, I-ПН № от ДД.ММ.ГГ, выданных <данные изъяты>, I-ПК № от ДД.ММ.ГГ, I-ПК № от ДД.ММ.ГГ, выданных отделом записи актов гражданского состояния <данные изъяты>, следует, что ФИО2, гражданин <данные изъяты>, национальность <данные изъяты>, и ФИО1, гражданка <данные изъяты>, национальность <данные изъяты>, – родители ФИО7, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГ года рождения (л.д.71-76).

Место рождения ФИО7 и ФИО6 – <данные изъяты>, Ханты-Мансийский автономный округ, ФИО8, ФИО5, ФИО9, ФИО10 – <данные изъяты> Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно справке № от 03.09.2019 АО «ЕРИЦ ЯНАО», ФИО1 с 05.12.2014 г. по настоящее время зарегистрирована постоянно по адресу: ЯНАО, <адрес> (л.д.20). Вместе с ней зарегистрированы: дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (с ДД.ММ.ГГ), сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (с ДД.ММ.ГГ), дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (с ДД.ММ.ГГ), муж ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (с ДД.ММ.ГГ), дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (с ДД.ММ.ГГ), сын ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (с ДД.ММ.ГГ), сын ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (с ДД.ММ.ГГ).

С 01.10.2013 г. по 15.12.2014 г. ФИО1 была зарегистрирована постоянно по адресу: ЯНАО, <адрес>, что подтверждается справкой АО «ЕРИЦ ЯНАО» № от 05.09.2019 (л.д.21).

9 августа 2018 года ФИО1 обратилась в УСЗН с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, в связи с рождением шестого ребенка, ФИО10, ДД.ММ.ГГ года рождения (л.д.66-69).

Уведомлением от 14.08.2018 г. № ответчик сообщил истцу об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал по причине отсутствия у заявителя права на получение государственной услуги в соответствии с действующим законодательством (л.д.24-25). При этом указывалось, что срок проживания ФИО1 на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на дату рождения шестого ребенка, ФИО10, ДД.ММ.ГГ г.р., составляет 4 года 6 месяцев 17 дней; до 01.10.2013 г. заявитель была постоянно зарегистрирована на территории Ханты-Мансийского автономного округа.

В письме Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа по обращению истца от 30.12.2019 изложена позиция о правомерности вынесенного УСЗН решения об отказе в выдаче ФИО1 свидетельства на материнский (семейный) капитал (л.д.22-23).

Таким образом, причиной отказа истцу в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал послужило мнение ответчика о проживании ФИО1 на территории Ямало-Ненецкого автономного округа менее пяти лет на дату рождения шестого ребенка, ФИО10, ДД.ММ.ГГ года рождения.

В силу пп.«г» п.3 Перечня документов, подтверждающих постоянное проживание гражданина на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июля 2015 года № 680-П, к документам, в соответствии с которыми имеется возможность установления (подтверждения) места жительства гражданина на территории автономного округа, где он проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, относится, в том числе судебное решение, устанавливающее факт постоянного проживания.

Разрешая требования в части установления факта проживания истца ФИО1 на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в период с 1 января 2013 года по 30 сентября 2013 года, суд принимает во внимание следующее.

В ходе судебного разбирательства установлено, что семья истца в составе: ФИО2, ДД.ММ.ГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р., ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО5, ФИО9, ФИО10, имеет статус <данные изъяты>, что подтверждается выпиской № от 19.12.2018 г. Управления по делам коренных и малочисленных народов Севера Администрации муниципального образования Пуровский район (л.д.17).

Из письма Управления по делам коренных малочисленных народов Севера Администрации муниципального образования Пуровский район от 10.02.2020 (л.д.173) следует, что информация о статусе граждан ФИО1 и ФИО2 о <данные изъяты> на 2013 год в Управлении отсутствует. Единую информационную систему по моделированию и прогнозированию социально-экономического развития коренных и малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа ввели в эксплуатацию в июне 2014 года (постановление Правительства ЯНАО от 25.06.2014 № 484-П). АО «Сельскохозяйственная община Сугмутско-Пякутинская» расположена на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

По информации УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 10.01.2020, ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, значилась зарегистрированной по месту жительства с 27.03.2010 по 17.09.2013 по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <адрес>. Снята с регистрационного учета в связи с убытием в ЯНАО (л.д.105).

Согласно письму Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.01.2020, сведений о ФИО1 и ФИО2 в Реестре территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре не содержится (л.д.146).

Судом установлено, что в период с 1 января 2013 года по 30 сентября 2013 года истец ФИО1 с супругом ФИО2 <данные изъяты>, постоянно проживая в <адрес> Ямало-Ненецкого автономного округа.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца ФИО1, третьего лица ФИО2, экономическим соглашением от 24.12.2010 г., заключенным ОАО <данные изъяты> главой семьи из 5 человек <данные изъяты> ФИО2, в отношении земельного участка, расположенного в месте постоянного проживания этой семьи и каслания, прилегающего к <данные изъяты>, с дополнительными соглашениями и сведениями о дислокации участка, информацией АО <данные изъяты> о нахождении <данные изъяты> на территории Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа (л.д.150-162, 167), показаниями незаинтересованных в исходе дела свидетелей ФИО21, ФИО22, подтвердивших факт проживания истца в спорный период в районе <адрес> в связи с <данные изъяты>.

Наличие у ФИО1 регистрации по месту жительства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в период с 01.01.2013 г. по 17.09.2013 г. не опровергает вывод суда о постоянном проживании истца в спорный период на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, поскольку этот вывод основан на результатах исследования всех имеющихся по делу доказательств в их совокупности, с учетом особенностей образа жизни представителей коренного малочисленного народа Севера.

Более того, по правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года № 4-П, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Механизм использования такого правового средства, как регистрация, не должен служить целям, не совместимым с ее уведомительным характером, поскольку иное приводит к чрезмерному ограничению прав и свобод граждан в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений.

В связи с чем, суд считает установленным факт проживания ФИО1 на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в период с 1 января 2013 года по 30 сентября 2013 года.

При таких обстоятельствах, когда судом установлен факт проживания истца на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в вышеуказанный период, учитывая, что на дату рождения ФИО10 – ДД.ММ.ГГ, ФИО1 проживала не менее пяти лет на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, истец имеет право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 июля 2011 года № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе», в связи с рождением шестого ребенка – ФИО10, ДД.ММ.ГГ года рождения.

При рассмотрении спора стороны не ставили вопрос о возмещении судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации города Муравленко об установлении факта проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, признании права на получение материнского (семейного) капитала, удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в период с 1 января 2013 года по 30 сентября 2013 года.

Признать за ФИО1 право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 июля 2011 года № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе», в связи с рождением шестого ребенка – ФИО10, ДД.ММ.ГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, через Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Л.Ю. Кулеш

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2020 года. Подлинный документ находится в деле № 2-63/2020 (УИД: 89RS0006-01-2019-000979-02) Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.